孙一峰

容错免责的关键，在于对什么样的错误可以宽容和免责。

容错的范围到底有多大？我们需要从宏观上把握错的特点，把可以宽容免责的错和其他必须追责的错从类别特点上区分开来，给这种错贴上一个明确标签。

这种错应该是“有限度的错”

强调错的有限性，意味着不是任何错都可以宽容免责。

从目前一些地方政府已经开展的探索来看，这些地方的容错机制都划定了容错免责的条件，并且强调这些条件需要同时具备一些特定条件。

这些条件包括：

●不能违反党纪国法。

领导干部要永远牢记：法律和党规党纪是红线，永远不能逾越。领导干部作为公民，必须遵守法律的规定，严格遵守法律制度，把自己放于法律之下。领导干部作为党员，必须遵守党规党纪。党规党纪是针对党员的行为规则，党规党纪严于国家法律。根据党纪国法的规定，凡是违反党纪国法的行为，都要承担相应的责任。显然，这种错误不属于容错免责的范围。

不能与国家和地方的决策部署、政策措施背离。

在改革的进程中，国家和地方出台的决策部署、政策措施，是依据全国和地方的实际情况而制定的具有指导性的文件。在改革创新的过程中，领导干部要保持与国家和地方的决策部署、政策措施相一致，要与中央和地方的改革方向保持一致，不能搞“上有政策、下有对策”。政策相对于法律来讲稳定性略弱，会根据实际情况出现变动。所以，一些地方政府在制定容错免责机制时强调“因上级尚未明确禁止，或因政策界限不明确、政策调整影响出现偏差的”也属于容错免责范围。……