王永旺

建制镇污水处理厂作为重要的基础设施，不仅与百姓生活息息相关，而且事关“两美浙江”建设和“五水共治”成效以及城乡人居环境的改善。

在去年对全省23家建制镇污水处理厂专项跟踪监督的基础上，今年省人大常委会对建制镇污水处理厂再次开展审议。2016年7至9月，在省人大常委会副主任袁荣祥带领下，省人大环资委赴杭州、温州、湖州、绍兴、金华、台州6市进行调研。

23家污水处理厂不再“晒太阳”

去年10月未完成主体工程的嵊州市甘霖镇污水处理厂，目前已经投入试运行，由嵊州水务集团委托湖北君集处理有限公司运行维护；在去年未投入运营的苍南县临港污水处理厂，目前已经规范运行，今年上半年运行负荷率70.7%，进水COD达到120mg/L……这是近日省人大常委会调研组分赴我省各地了解到的最新情况。

去年10月，省人大常委会就23个建制镇污水处理厂闲置问题提出整改意见后，省建设厅及有关地方政府积极落实省人大督查意见，制定“一厂一策”解决方案，及时有效整改，使污水处理厂闲置问题基本得到解决。

数据显示，截至2015年底，23个建制镇污水处理厂均完成投运任务：10个正式投入运行、13座试运行或调试。15个污水收集管网配套不到位的厂新增管网113公里，累计建成管网198公里，为规划长度的81%。

2016年，省政府继续加大支持力度，投入省级财政“以奖代补”资金6.35亿元，用于城镇污水处理处置设施及管网建设，对23家建制镇污水处理厂的配套管网建设予以重点支持。经过整改，污水处理厂运行负荷率偏低问题得到明显改善。截至 2016年7月，23座建制镇污水处理厂平均运行负荷率达到65.6%。

调研显示，“五水共治”以来，在设施建设方面，全省639个建制镇全部开工建设污水处理设施，我省继2007年率先在全国实现县县建有污水处理厂后，2015年又成为全国第一个建制镇污水处理设施全覆盖的省。

在污水处理方面，依据《浙江省城建统计年鉴》数据，2014年全省城市污水处理率平均为89.94%，高出全国平均水平1.12个百分点，2015年我省城市污水处理率平均为91.33%，高出全国平均水平0.45个百分点。而在出水排放标准方面，截至2016年6月，全省已建成的城镇污水处理厂中，出厂水执行一级A标准的有228座，占总数的77%。太湖、钱塘江流域绝大部分完成了提标改造工程。我省将提前实现国家“水十条”要求2017年敏感地区达到一级A标准的目标要求。

从市、县情况看，亮点纷呈，可圈可点。诸暨市、义乌市、永康市对市（县）域内污水处理设施进行科学规划布局，打破乡镇行政区划限制，从县（市）域范围、按流域水系对污水处理厂进行布局。湖州、金华、绍兴一些县市积极开放城镇污水建设运行市场，吸引社会和民间资金投入。

“四大短板”亟需重视和破解

不过在调研中也发现，我省建制镇污水处理厂虽然已经不再“晒太阳”，但在建设、运行和管理中仍然存在不少薄弱环节，有的还是突出短板。

第一块短板就是规划不够科学合理。调研中发现，较为普遍的情况是：许多地方当时对规划科学论证不足，致使设计规模过度超前，或者选择工艺、选择地址不当。有的是死守规划机械上马，不顾客观形势发生变化，遇到产业结构调整后生产企业工业污水减少、人口转移后生活污水减少等情况，仍然不作合理调整。有的根本没有按区域或流域统筹规划，而是由各个镇乡各自规划，划地建设，布局不合理。

第二块短板就是管网建设滞后太多。基层“重终端主体工程建设轻管网建设，重工业园区管网轻集镇生活污水管网，重主干管网轻毛细支管网”的情况十分突出，而且没有较大改变，提标改造和管网建设跟不上的主要原因是“缺少资金保障”。

第三块短板就是运行负荷率偏低的现象仍然较为突出。据杭州市有关方面介绍，杭州市27座建制镇污水处理厂中，运行负荷率低于60%的有8座。23个闲置污水处理厂虽然目前已全部投运，但运行负荷率达到60%的只有11座。一些地方的建制镇污水处理厂，虽然出水排放都达到标准，但进水浓度明显偏低。为应付运行负荷率考核，个别污水处理厂还存在弄虚作假的行为。

第四块短板是管理和监督存在薄弱环节。我省一些地方建制镇污水处理厂运营管理问题较为突出，污水处理厂投入不足，监测监控设备不全；有的厂管理制度不健全，管理操作不规范；更普遍的问题是专业人员缺乏，技术力量薄弱。在采取PPP合作模式和第三方运营机制后，一些地方政府与运营企业的关系没有完全理顺，双方的权利、义务和责任不够明晰，影响运营企业的积极性。此外，收费问题也是困扰地方各级政府的一块“心病”。许多地方的建制镇污水处理收费机制还没有完全建立起来，政府对自备水的污水处理费征收难度也很大。

精准施策提升污水处理水平

“要改进考核，有效应用指挥棒”。省人大环资委的报告认为，省政府将城镇污水处理率、污水处理厂运行负荷率和达标排放率作为目标管理重要内容，确实抓住了工作“牛鼻子”。

“如根据城乡发展实际，对城市污水处理厂和建制镇污水处理厂的考核要求有所区别，或对运行负荷率等指标的考核予以进一步细化，采取分类分期的考核方法。对规划建设中先天不足、受客观条件限制一时达不到标准、运行又十分困难的污水处理厂，宜给予一定的缓冲期，使其整改既有一定压力，又有积极动力。”

报告还指出，“各地在下一步的规划建设中，应该打破‘一镇一厂’的局部思维，克服为建而建的短视行为，综合考虑当地经济社会的发展趋势和环境治理形势，统筹区域、流域的水环境治理，严格论证污水处理厂建设的布局、形式、规模和进度，科学地作出规划设计。”

调研组建议，在污水处理厂建设方面，对前期规划不合理、设计规模明显过大的建设项目，要坚持实事求是原则，作细致认真的评估分析，采取“一厂一策”处理措施：对当前尚未全面建设的，要抓紧调整规划，改变建设规模、建设期档或处理工艺，防止酿成新的“晒太阳工程”；对硬性上马既成事实的工程，如果在相当时期内污水收集量确实达不到要求、运行十分困难、每年投入资金量又较大的，要客观分析效应，比较利弊关系，及时采取妥善措施，以免出现更大的浪费。

“各级政府要继续把管网建设滞后作为重点短板来处理，全力抓好建制镇污水收集管网特别是支线管网和入户管网建设，提高污水收集率，保证配套管网长度与污水处理能力相适应。加大对管网建设的财政支持力度，重点帮助生态功能区的建制镇解决资金困难问题。”调研报告如此建议道。