文/津上俊哉

日本产能过剩与僵尸企业处理经验

文/津上俊哉

日本去产能之策

一般来说，有两类行业容易形成产能过剩：一类是设备投资规模比较大的行业，钢铁是典型代表；另一类是进入受限制的产业，政府本来是为了限制产能过剩，最后反而助长产能过剩。“二战”后的日本，当某个行业面临“市场失败”时，通常采取“不况（萧条）产业对策”。它主要以政府主导的“操业短缩（缩短开工）”，限制新增设备投资为主，困难较大时也采取了“设备共同废除”。它的本意是在某个行业，大家一起做“卡特尔”（限制竞争），并减少产量或去产能，由此恢复行业的供求平衡。比如在政府主导下，行业内的所有企业达成一致，减少30％的产能，某种意义上它是公平的，但是从效率的角度来看，对那些拥有最先进设备的高效企业来说，则是不公平的。

这样的“共同行为”虽有防止产品价格下跌、缓解企业困境等好处，但长期来看，限制竞争的弊端也很明显。例如，在“设备调整”成为“常态”的纺织产业，曾有过先登记设备量，陷入萧条后把剩余设备买断和拆掉的优惠制度，但登记好的设备量就产生“财产价值”，妨碍企业自主努力调整设备，该制度也不得不允许“拆旧换新”的技术改造，条件是拆换量挂钩，但每次由技术升级导致“拆少换多”的恶性循环。与此同时，这样一个“额度”本身就会带来一些价值，因此行业内的企业会相互交易“额度”。因此到20世纪70年代，不况（萧条）产业对策遭到批评，政府需要改变其做法。……