杨志勇 李琼

摘 要：现代国家治理离不开公共政策评估，人口政策的选择同样如此。政策成本越高，代表社会资源投入越多。中国人口政策已经转向，但既往政策运行成本的研究还不够到位。本文基于中国人口结构大转变的背景，使用分项加总的方法，估算人口政策的直接成本，结果表明，1997—2012年中国计划生育总投入累计达到8113.18亿元，其中占比最大的是社会抚养费和国家计划生育投入经费。为了更直观地显示计划生育成本，本文对计划生育投入与教育投入和医疗卫生投入做了横向比较，以期为中国公共政策的权衡取舍提供依据。

关键词：财政支出；计划生育政策；政策直接成本估算；社会抚养费

中图分类号：F234.2；C923 文献标识码：A

文章编号：1000176X（2016）03006408

一、引言

公共政策制定者经常面临权衡取舍的难题。为了合理配置公共资源，决策者必须比较不同政策的成本和收益，全面掌握信息，做出正确决策。政策成本分析既涉及效率，又关乎公平。政策成本优化要求以最小的投入获得最大的产出，并实现成本的公平合理分配。那么，谁是政策的最终受益者？谁又是成本的最终承担者？这样的问题决策者均无法回避，但无论是成本收益分析，还是投入产出决策，研究者都要先估算政策实施的成本。

20世纪80年代，计划生育被定为基本国策，但关于人口政策的走向问题一直存有争论。十八届三中全会提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”；……