■张玉琼 许琳

家庭政策视角下的失能老人养老服务研究*

■张玉琼 许琳

人口老龄化趋势下，家庭规模小型化使得家庭养老的保障能力弱化，失能老人养老成为家庭的重担，这使得失能老人养老服务的家庭政策提上日程。然而，失能老人对养老需求迫切的同时，家庭政策却存在政策空白，并因“政策悖论”导致政策支持功能差等诸多问题。因此，只有建立以家庭整体作为政策实施对象的失能老人养老服务家庭政策，整合全社会的养老资源，提供普惠性福利及生产性投资，才能使失能老人享受更优质的照护服务。

失能老人；养老服务；家庭政策

【Abstract】With the population aging going on， the miniaturization of family size weakens endowment capability， especially adding burdens to the families with disabled elderly.Thus， the family policy about the endowment service of disabled elderly should be put on the agenda. But at the urgent time， there are a lot of problems with family policy， such as policy vacuum， the poor support due to "policy paradox" etc. Therefore， it’s important for our country to establish and perfect the family policy regarding the family as the policy object， integrate the endowment resources of the whole society and eventually， provide disabled elderly with a good pension environment and quality care service.

【Key word】Disabled elderly； Endowment service； Family policy

1　问题的提出

“百善孝为先”，赡养和照顾父母是子女对父母孝顺的体现，是每个家庭必须要承担的责任。截至2015年底，中国60岁以上人口已达到2.22亿，占总人口的16.1%，其中65岁及以上人口1.4亿，比重达10.5%，分别比上年增加约1000万和631万。预计本世纪中叶，我国高龄人口将占世界高龄人口的1/4［1］。最新统计显示，我国失能老年人超过4000万，其养老及医疗问题直接影响一亿多户家庭，这不仅给中国养老事业的发展带来了巨大挑战，也严重影响失能老人及其家属的生活质量。为此，我国应积极探索适合本国国情的养老模式以应对快速发展的老龄化趋势。家庭养老作为中国历史最为悠久的养老方式，拥有机构养老和社区养老难以取代的温情，在我国社会保障服务体系并不健全的情况下，遭受身心折磨后的失能老人更加渴望亲情的呵护，使得家庭始终成为养老服务的主要供给主体。……