顾德瑞

（武汉大学法学院，湖北武汉430072）



税务和解适用的正当性论证和环境检视

顾德瑞

（武汉大学法学院，湖北武汉430072）

税务和解作为一种新兴的税务制度，正以其独特的价值和积极的作用，在税法领域发挥着越来越重要的作用。引入税务和解，是现实的需要，更是历史的必然选择。然而，中国现实的征管环境无法为税务和解的落地生根提供优良土壤。为了弥合制度和现实的缝隙，必须从稽征经济性、征纳关系、纳税人权益保障等方面证成税务和解的必要性，多角度检视其适用的环境，破解其面临的现实困境，从外围扫清税务和解适用的障碍。

税务和解；正当性；环境检视

一、问题的提出

2015年1月国务院法制办公布了《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》，该草案第127条①明确规定税务行政复议中适用和解制度，税务和解就这样悄然地进入公众的视野，并引发了人们的热议。作为一种新兴制度，税务和解的引入将引发征管模式或征管理念的革新，协商征管模式或协商征管理念将随之降世，一场新的征管改革也将不期而至。税务和解的入法，为税务和解的适用提供了重要依据，大大缓解了税务和解面临的合法性危机②，使其能够真正落地生根，在税务领域中得到广泛应用。

以往的税务行政活动中，纳税人只是被动的接受者，而且即使自己的权益受到了损害，在税务机关的强权下，为了防止日后税务机关打击报复，纳税人在大多数情况下也只能忍气吞声。……