李定国

（湖北师范大学，湖北 黄石 435002）

关于城镇化进程中湖北省农村“空心村”治理研究

李定国

（湖北师范大学，湖北 黄石 435002）

农村空心化问题严重制约“三农”发展。湖北农村空心化治理既有新型城镇化的战略机遇，也遭遇到农村产业空心化、人员空心化、土地节约利用不足及宅基地闲置等问题的现实挑战。通过选取湖北省五市（黄冈、黄石、宜昌、襄阳、恩施）作为抽样调查，发现湖北省“空心村”问题并分析其原因，依托湖北省城镇化战略布局，因地制宜，在农业产业化、吸引新型农民返乡就业创业及农村土地流转规范化和社会保障公平化方面突出其治理的力度。

“空心村”；新型城镇化治理；湖北省

一、湖北省“空心村”治理的背景和意义

“空心村”是指在改革开放后农村劳动力大量外出务工的过程中，由于农村主力劳动者的外流造成的农村人力、物力、财力等各种资源不足、生产发展滞后、土地闲置浪费的村庄。“空心村是在我国特有的城市化过程中发生的，它是一个复杂的社会经济过程在村庄的物质形态中的表现。因此，空心村是在城市化滞后于非农化的条件下由迅速发展的村庄建设与落后的规划管理体制的矛盾所引起的村庄外围粗放发展而内部衰败的空间形态的分异现象。”［1］（p8）在城乡二元制度体系、农村户籍制度和经济发展战略等宏观背景下，由于农村劳动力大量流向沿海等经济发达地区，造成了村庄人力资源不足，农村留守人员只剩下妇女、儿童、老人（386199部队），对于农业生产发展、农村政治发展、农村社会治理都无能为力，并导致土地资源闲置浪费，村庄环境破败。……