民政部政策法规司司长 陈百灵

慈善法的立法特点

民政部政策法规司司长 陈百灵

慈善法是社会领域的重要法律，是慈善制度建设的基础性、综合性法律。整部法共12章、112条，对慈善活动以及与慈善有关活动进行了全面、系统、科学的规制。立法目的是促进慈善事业发展，制度设计体现了促进与管理并重的原则。

一、广泛调整与重点规制并重

1. 法律调整主体多元。将社会各方面力量都纳入调整范围，规定“自然人、法人和其他组织开展慈善活动以及与慈善有关的活动，适用本法”，全面保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益，规定“城乡社区组织、单位可以在本社区、单位内部开展群众性互助互济活动”，“慈善组织以外的其他组织可以开展力所能及的慈善活动”，鼓励自然人、法人和其他组织等各方力量广泛开展慈善活动。

2. 慈善活动领域广泛。以扶贫济困为重点，将慈善活动领域扩展到救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；促进教科文卫体等事业的发展；防治污染和其他公害，保护和改善生态环境等公益活动领域。拓展了慈善活动的发展空间，扩大了慈善法鼓励和促进领域的范围。

3. 慈善活动形式多样。规定以捐赠财产和提供服务为主要形式的传统慈善活动方式之外，设专章规定慈善信托，丰富了慈善活动的形式。明确慈善信托属于公益信托，改慈善信托设立审批制为向民政部门选择性备案，降低了门槛，符合当前简政放权，改革行政审批制度的总体精神，同时激活了公益信托，解决了现行公益信托运行存在的问题。……