卢 磊

多元协作：现代社会治理的核心理念和可行路径

卢 磊

一、“多元协作”的背景和意义

随着中国经济社会的快速纵深发展，各类分工越来越精细化，这种分工既包括组织形态的分工，也包括专业技术的分工。就社会服务领域而言，这种变化在更加精细化和精准化地解决社会问题、缓解社会矛盾和满足社会服务需求方面发挥了一定的积极作用，也是对社会问题和服务需求日益多元化、复杂化和个性化的具体回应。同时也应看到，分工细化越来越显现出其弊端和不足，主要表现在分工细化后带来的一定形式的自我封闭、自我保护甚至“专业霸权”。这就会带来诸多具有长远影响的发展性问题，其中最为突出的问题之一便是多元协作不力及由此而来的举步维艰或发展滞后问题。比如，政府、市场和社会三大领域主体或其中两大主体协作不足，导致对社会问题的回应滞后以及贫富差距越来越大；政府不同部门之间协作不足可能使得某一人群的整体福利制度建设相对滞后；不同行业人才和技术的实质性协作不足使得社会福利服务水平有限及全面性不足。

多元协作应是我国构建具有现代意义的有效、完整的社会治理新体系的重要理念，也是破解社会治理和社会发展难题的重要选择，更是社会治理精细化和城乡社区建设的核心要义。多元协作不仅能够适度缓解由于社会发展中分工细化带来的合作不足、各主体自身难以抹去的局限性等痼疾，而且能够促使不同组织、部门和技术等要素彼此之间的互动、互补和互助，促进合力推动现代社会治理体系的构建和发展。……