周云平 周亚军

美国、加拿大养老服务业发展情况的考察与思考

周云平 周亚军

为加快养老服务业转型升级，扩大养老服务业对外交流合作，2015年12月8日至17日，山东省政府组成由省民政厅分管负责同志带队，11个县（市、区）党政负责同志参与的养老服务业精准考察团，先后对加拿大魁北克省和蒙特利尔市、安大略省和多伦多市，美国的康涅狄格州和哈特福德市的养老服务业发展情况进行了精准考察。

一、两国养老服务业的主要特点

（一）养老保障制度体系完善、支撑有力。加拿大和美国养老服务业起步较早，经过80多年发展，两国已形成以长期护理为主体的社会养老服务保障体系，老年社会福利、社会保险与商业保险相结合的养老制度成熟完善，保障水平高，为老年人实现老有所养提供了重要经济支撑，养老消费需求拉动了养老服务业的发展。加拿大养老保障制度由老年保障金计划、强制性养老保险计划、雇主养老保险计划和个人退休储蓄计划三部分组成。美国养老保障制度也由三部分组成，分别是政府强制推行的社会保障项目、雇主提供的养老保险金计划、雇员自愿建立的个人退休金账户。尤其值得借鉴的是，两国都通过发挥税收杠杆作用，采取免除企业和个人所得税的形式，大力发展老年商业保险。比如，加拿大的健康保障制度直接从个人所得税中扣除；美国个人退休账户免税额度非常高，已成为公民长期储蓄的工具，既促进了经济发展，也使普通美国人分享到了经济增长的好处。……