程 涛

“四个功夫”推动社会救助体系迈上新台阶

程 涛

近年来，湖北省孝感市社会救助工作紧紧围绕“补短板、救急难、托底线、惠民生”的目标，在四个方面下功夫，不断推动新型社会救助体系上台阶。

在高位推进上下功夫。近两年来，市委、市政府出台了“社会救助提标”“农村福利院建设与管理”“临时救助”“居民家庭经济状况核对”“贯彻落实《湖北省五保供养条例》实施意见”等10多项含金量高、针对性强的文件，为社会救助工作提供了强有力的政策支撑。市政府将社会救助标准量化调整和低保公开公示的落实情况，纳入对县、乡两级政府年度责任目标考核的重要内容。今年，孝感市政府将民政局列为“信息惠民工程”第一批试点单位，下拨资金1000万元，专项用于包括社会救助工作在内的民政信息化建设。

在破解难题上下功夫。一是破解“按标施保”的难题。农村低保保障线标准由2600元提高到3840元；对家庭年人均收入高于保障线标准的予以取消，实行按差补齐、按标施保、按户保障。二是破解临时救助标准不高的难题。临时救助标准由原来的最高3000元提高到5000元。县级财政分别按照县、乡民政部门50万元、10万元的标准，预拨周转金，确保临时救助资金及时足额快捷发放。三是破解受理审批不畅的难题。坚持“试点先行、以点带面、全面推进”的思路，全面建立健全“一门受理、协同办理”机制。四是破解督导不力的难题。每季度选择一个县市，实地查看福利院、“一门受理、协同办理”便民服务中心、低保公示栏三个社会救助窗口，明确每季度的工作要点、工作方法和有关要求。五是破解农村福利院经费短缺的难题。市政府明确规定福利院工作人员每月报酬不得低于当地最低工资标准的1.8倍；五保对象供养金应达到本市上年度农村居民年人均消费支出的80%；等。大力加强福利院建设，2014—2015年改扩新建农村福利院68所。六是破解大病医疗救助和教育救助的难题。出台《贫困精神病人救助办法》，实行住院费在封顶线以内由医保和新农合按80%的比例报销，民政按15%的比例救助。出台《贫困肾衰竭病人救助办法》，每人每年直接给予10000元的医疗救助。对低保家庭中所有当年考上大学的学子，每人给予不少于2000元的学费资助。七是破解公示公开核查难的难题。针对低保公示公开点多面广、逐一实地察看难的问题，采用数码相机拍摄公示栏全貌，从乡镇逐级上传建立低保公开公示电子台账。

在精准识别上下功夫。一是信息比对。全市统一建立“居民家庭经济状况核对信息平台”，与人社、公安、房产等10个相关部门的信息数据实现联通对接，方便对家庭收入及财产状况进行信息比对。二是随机抽查。市、县、乡三级随时组织人员走村入户开展随机抽查。三是入户调查。对新申请低保的对象，县级低保局实行入户调查全覆盖。四是重点解剖。每年开展“农村低保百村千户抽查活动”，采取每个县市抽查3个乡镇、每个乡镇抽查2个村的办法，进行重点解剖。五是交叉检查。每年从各地抽调人员，分成10个小组，开展交叉检查。六是年度普查。将每年9～10月定为“低保核查月”，对所有低保对象进行一次全面普查。七是专项清查。全面开展“群体保”“人情保”专项清理整治，对近亲属一律实行登记备案，对不严格落实低保政策造成不良影响的一律追责问责。

在队伍建设上下功夫。一是配齐配强人员。每个社区都有1名低保专干。各乡镇均配备专职社会救助工作人员2名。二是加强教育培训。坚持每年组织县级工作人员业务培训班，坚持每年对农村福利院院长进行一次集中培训。三是强化追责问责。对工作不力或不适应岗位要求的及时调整撤换；对优亲厚友、徇私舞弊、违纪违规的严肃追责问责。

（作者系湖北省孝感市民政局局长）