周建再 代宝珍

发达地区失地农民养老保障制度建设※
——基于对江阴市的调研数据

周建再 代宝珍

内容提要：失地农民是伴随着工业化与城镇化推进而出现的一个特殊群体，失地农民养老保障制度建设是建设和谐社会、提高社会公平性的重要内容之一。该文基于对江阴市失地农民养老保障制度的研究，发现：经济发展是支撑以江阴市为代表的失地农民保障制度改革发展的关键；“即征即保”政策可保证失地农民获得长久的可预期养老收入；“断保”现象需要通过提高失地农民的就业水平等方式解决。政策建议如下：（1）城镇化必须紧随着工业化、经济国际化和农业现代化同步进行，这是保障失地农民的养老权益的基础；（2）政府应把失地农民养老保障体系建设作为推动城镇化及地方经济发展的核心来抓；（3）切实解决失地农民的就业问题是保证农民在失去土地后深度融入城镇生活并持久获得制度保障的重要措施。

失地农民养老保障制度建设

一、前　言

失地农民是伴随着城镇化而出现的一个特殊群体。由于土地征用制度不完善农民土地权益往往受损严重，易陷入养老困境。在失去土地后因其先赋身份的局限而常被边缘化。即便获得失地补偿，也因缺少长期规划而陷入老年贫困。同时，传统的“土地养老”方式无法继续，而致家庭养老方式遭到弱化。尽管可以以土地置换社会保险，但因制度不统一而待遇差异难以支撑养老所需（纪晓岚、朱逸，2011）。……