本刊记者　徐富海

慈善法要解决哪些问题

本刊记者徐富海

慈善捐赠不仅需要“爱心”，还要建立一个长效机制。自从我国首部慈善法（草案）公布征求意见以来，引起社会广泛关注，热议不断。那么，作为我国首部慈善领域的一项专门法律的形成，其经历了什么过程？具有什么作用和意义？公众关注的焦点是什么？将要解决哪些问题？

一、慈善立法过程

慈善法的制定和即将出台，弥补了慈善领域基本法的空白，是慈善事业立法的一个里程碑，对推动我国慈善事业健康发展具有极为重要的意义。然而，就是这样一部重要的法律，却经历了十年左右的“难产”过程。

早在2005年，民政部就提出了慈善立法，并在当年向国务院法制办公室提出起草《慈善事业促进法》的立法建议。两年后，慈善法草案起草完毕。后经多次修改完善，2008年慈善法列入十一届全国人大常委会立法规划第一类项目，进入立法程序。慈善法立法曾多次处于临门一脚的态势，但总是在最后关头形势陡转急下无果而归。随后几年中，由于社会各界分歧较大、争议颇多，慈善法的立法一再被搁置。

直到2013年，被称为长年“难产”的慈善法立法工作迎来转机。

2013年11月，慈善法再次被列入十二届全国人大常委会立法规划第一类项目，确定由全国人大内务司法委员会（以下简称“全国人大内司委”）牵头起草。有专家称，由全国人大主导立法，避免了各个行政部门间的矛盾，同时鼓励政府部门和社会多方参与，让不同意见得到充分表达，不仅加快了立法进程，还将促进立法质量的全面提升。……