李永根

以创新精神引领苏州现代民政建设

李永根

苏州市各级民政部门始终把创新作为引领民政事业发展的第一动力，注重示范引领，以点带面推进，持续放大品牌效应；注重统筹联动，聚合内外资源，形成齐抓共管合力；注重跨界融合，借鉴“互联网+”概念，做足民政“加法”文章，不断增强现代民政内生动力和发展活力，探索形成了一批符合苏州实际、体现时代特征的改革创新成果。

一、设定金融资产核对基数，依法推进居民家庭收入核对机制规范有效运行。开展居民家庭收入核对工作，是打造精准高效、公平诚信社会救助平台的重要途径。苏州作为全国、全省先行试点城市，从健全机构、建章立制、系统研发、平台拓展、规范核查、服务提升等多方面推进收入核对工作，增设“家庭经济状况核对处”，此外，市本级和10个市、区全部成立“家庭经济状况核对中心”、配备专职人员、健全工作机制。市级核对系统在实现与公安、人社、工商、住建、交通、地税、公积金、残联、总工会等9部门实时在线比对基础上，率先在全省开发覆盖全市30家商业银行的金融资产信息核对平台，正在延伸贯通10家保险机构，基本实现全市核对系统“纵横联网、互联共享、比对无盲”。针对家庭收入构成多元特点，去年，在反复多方论证、征询民意基础上，研制了“申请最低生活保障家庭金融资产核对基数”，将家庭共同生活成员在银行、证券、保险、信托投资等机构的存款及理财余额全部纳入金融资产核对，以2014年低保标准（700元/月）的50倍，即3.5万元作为核对基数基础值，并根据经济社会发展水平适时调整，真正把保障资源配置到需要帮扶的对象上。去年3月，民政部在我市举办了全国家庭收入核对信息系统现场观摩培训。下一步，苏州将推动保险、证券等信息纳入比对范围，逐步扩大核定结果应用领域，推动将收入核对作为申请社会救助前置条件，整体提升核对工作法治化、规范化、专业化水平。

二、运用市场机制破解养老瓶颈，积极探索符合特大城市定位的养老服务供给新路径。坚持公益性与社会化并举，从养老刚需入手，注重供需两侧同时发力，优化养老服务资源配置，探索多元化投融资模式，推动养老服务业创新发展。供给侧方面：重点推动医养融合发展、公建民营改革、社会力量参与和服务品牌建设，设立全国首个养老服务业发展引导基金，通过首期5000万元的政府引导资金促进股权投资，增强创新型养老服务中小企业投融资能力，发挥撬动社会资本的杠杆作用。先后打造了医保定点、医养融合的护理院品牌，“互联网+居家服务”的虚拟养老院品牌和养老机构、居家养老服务组织、70周岁以上老年人三项“惠老保险”品牌。全市护理型床位占养老机构总床位50.1%，较“十一五”末增长了4倍，占全省60%、全国10%，民办养老机构床位占比超过50%。2016年，将借助政府养老实施项目推动完成50家日间照料中心公建民营任务，完成10家床位在100张以上的养老机构内设医疗机构、新建护理站2家、开设家庭病床数2000张，建立首批5～8个市级养老服务业集聚区，虚拟养老服务覆盖所有社区、村。需求侧方面：制定全市统一的养老服务需求评估办法，采取同步开发评估软件系统、购买第三方评估服务等方式，对老年人日常生活能力、经济状况、居住条件和养老服务需求等全面实施评估，推动养老服务供给标准由年龄向身体状况转变，促进基本养老服务资源公平有效配置。去年，全市共完成5万多名老年人的养老服务需求评估。启动苏州市养老数据资源中心及应用服务平台建设，整合利用政府部门、养老组织、涉老企业等相关信息，为老年人和社会大众提供“互联网+”的服务平台。

三、深化“政社互动”“三社联动”，加快推进城乡社区治理现代化。社区治理的水平和实效，关乎群众切身利益，关乎社会和谐稳定。近年来，我市坚持以推广“政社互动”、开展“三社联动”为抓手，标本兼治、综合施策，统筹推进城乡社区治理。通过“三年行动计划”及一系列政策措施的推动，“政社互动”实现了镇（街道）、开发区全覆盖，并逐步向外来人口和小区物业服务管理、城乡环境保护等重点民生领域和基层自治领域延伸拓展。全市自上而下开展社区减负增效专项治理，并纳入市级机关绩效考核项目，初步解决“五多”等行政负担过重问题，释放基层自治更多活力。由点及面推进“三社联动”项目化，从今年起，全市统一设立每个城市社区20万元的“社区党组织为民服务专项经费”，重点支持“三社联动”项目化机制推广运行。全面推行“统一大网格、组团式服务”的社区网格化服务管理模式，统一设立镇（街道）、村（社区）、管理片区（住宅小区、工商业区）“综合网格”体系，今年底将实现全市覆盖。探索政府、企业、社会组织三方跨界合作模式，持续开展公益创投活动，首推企业购买公益项目，全市累计投入8000万元，支持500余家社会组织实施近900个民生类社区公益服务项目，受益群体平均满意度达89.5%。去年11月，市委市政府着眼深化社区治理创新，专题召开“全市推进城乡社区治理现代化工作会议”，并将出台相关政策文件。下一步，重点督促、指导各地开展社区治理现代化试点，推动落实10项重点任务，创新完善社区治理体制机制，整体提升城乡社区服务管理水平。

四、构建“大慈善”联动协作平台，持续推进公益慈善事业健康发展。大力发展公益慈善事业，既是完善收入分配制度、促进社会公平正义的重要方面，又是社会文明进步的重要标志。苏州通过创新募集机制、优化公益品牌、规范机构管理、建立全媒体宣传平台等途径，持续提高公益慈善实力和社会公信力。去年，市委市政府隆重召开全市慈善大会暨“第二届苏州慈善奖”表彰活动，建立由22个党政部门和40个地方性基金会参加的慈善联席会议制度，坚持去行政化手段，推动“以项目促捐赠”，推广设立冠名基金，完善各类募集平台，提升慈善资源使用效益。扎实开展“阳光福彩”专项行动，坚持一手抓福彩销售，改进市场运行机制，进一步拓展销售渠道，总量逆势增长再创新高；一手抓规范管理，建立完善了以科学评审为基础、信息化管理为平台、审计评估为手段的管理模式，实施全过程监控。去年，全市募集慈善款物5.8亿元，销售福利彩票38.09亿元，较“十一五”期末均实现了翻番，彩票销量和慈善募集量连续8年保持全省和全国地级市第一。今年，市政府1号文件聚焦慈善事业健康发展，明确了加快构建“大慈善”发展新格局的8大类26项具体任务。下一步，将重点围绕慈善公益体制改革，做好“慈善款物募用分离”创制调研，探索公益慈善社会化运作，加快推进政社分离。创新慈善信托、股权捐赠、公益创投等方法手段，建立长效募捐机制。

五、完善拥军优抚安置工作机制，不断夯实军民融合发展基础。按照“党委统揽、政府主导、项目牵引、深度融合”的原则，以争创全国双拥模范城“六连冠”为抓手，创新双拥服务品牌，帮助部队办实事，实现了经济建设与国防建设同频共振，双向拉动，创造了“苏州模式”。积极实施军民融合战略规划，发挥纳米材料、航空航天、电子信息等高科技资源优势，完善“产、学、研、用”配套融合机制，构建军民融合发展产业体系。在认真贯彻落实各类拥军优抚安置政策基础上，坚持特事特办、优厚优先原则，健全完善军人抚恤优待标准自然增长机制，实现7类重点优抚对象全覆盖，统一参照系和标准，复员军人“两参人员”抚恤补助难题得到妥善解决。积极探索社会化拥军新路径，全市95个镇、街道建立双拥服务组织5000余个，通过购买服务、公益创投支持拥军类社会组织发展，社会组织成双拥工作生力军。全市符合条件的优抚对象广泛享受到虚拟养老服务。2012年以来，全市累计投入5亿多元，实施拥军实事项目262个，为优抚对象和部队官兵解难题、办实事。

（作者系江苏省苏州市民政局局长）