徐 华　王继航　杨凤欣　曹 放

澳大利亚社会救助制度考察报告

徐 华王继航杨凤欣曹 放

在亚洲开发银行的大力支持下，由民政部社会救助司、人事司组成项目考察团，赴澳大利亚执行交流学习社会救助工作任务。通过实地考察和座谈讨论，考察团成员对澳大利亚社会救助制度的改革发展情况有了比较深入的了解和认识，获得了一些有益的经验和启示。

一、澳大利亚社会救助制度的基本情况

澳大利亚是全球面积第六大的国家，2014年总人口约2400万，是世界经济最发达的国家之一。澳大利亚的社会救助制度与欧洲地区有所不同。一般来说，欧洲地区社会保障体系以社会保险为主，以社会救助为辅。而澳大利亚社会保障体系中社会救助支出所占比例极高，2014年，澳大利亚有23%的人口领取某种形式的社会救助金，全年共支出社会救助金1460亿澳元，占联邦政府年度总预算的四分之一。

（一）澳大利亚社会救助管理体系

澳大利亚的国家行政管理分为联邦、州和地方三级。澳大利亚由6个州和2个特区组成。澳大利亚社会保障和福利中央主管部门——社会服务部（Department of Social Services），主要负责社会救助政策研究和制定。社会服务部内设人类服务部（Department of Human Services），主要负责执行落实救助政策。人类服务部下设专门从事经办服务的社会福利联络中心（Centerlink），该机构与社会服务部、教育部、就业部、卫生部、退伍军人事务部等政府各部门保持联系，承担上述部门委托的社会救助等各种服务项目，最近，联络中心还承担了澳大利亚国民健保（Medicare Australia）的经办服务，建立起了高度集中的大经办体系，是政府为人民服务的桥梁。

除了社会福利联络中心（Centerlink），澳大利亚还大力支持社会组织发展，为困难群体提供个性化的救助服务，如我们实地考察的悉尼市南部社区邻里援助中心和澳大利亚首都直辖区残疾人、老年人及照顾者维权服务机构等，前者侧重于为本地少数民族提供交流、活动平台，使其更好地融入社区，后者则侧重于为当地残疾人、老年人代言，让他们生活得更加幸福。地方政府一般为这些社区组织提供免费的办公用房，各级政府预算都为这些社区组织的发展提供了一些经费支持。

（二）澳大利亚社会救助制度体系

澳大利亚社会救助制度设计导向是满足人一生中各个阶段的需求，同时，鼓励人们独立生活。澳大利亚社会救助制度设计是基于个人因患病、残疾、生育、抚养、年老、失业等因素无法通过工作维持生活而需得到救助这一点考虑的，分类十分详细。

具体来说，澳大利亚救助制度包括以下内容：

本文为研究沿海钢管板桩码头受力特性，本文以福建泉州某钢管桩码头为实例对象，建立二维、三维模型，分析了实例工程在极限工况下受力特性、整体位移的情况，研究结果显示：

1. 对老年人的救助。包括对老年人及其抚养者和赡养者提供的资助、社区照顾服务等。老年人救助金占救助金总支出的11%。单身老年人每人每周最多领取380澳元救助金。另外，还有一些针对老年人的电费优惠。救助金的计发标准根据退休者为单身与非单身、有房与无房、收入和财产多少而各不相同。

2. 对有儿童家庭的救助。该项支出用于保证有儿童的家庭能够获得经济资助以抚养儿童。如一次性的生育补贴、抚养支出、儿童照顾津贴等。

3. 对残疾人及其全职照顾者的救助。包括对残疾人及其照顾者提供的资助、就业支持以及提高残疾人独立性的服务支出，如残疾资助年金、配偶年金、残疾人就业资助等。澳大利亚有83万残疾人领取残疾救助金，对残疾人及其全职照顾者的救助金支出占救助金总支出的17%。

4. 对失业者的救助。主要包括寻工补贴（Job Services）等，每年救助失业者60多万人，对失业者的救助金占救助金总支出的7%。为避免失业者对福利产生依赖，失业救助标准要比老年人、残疾人救助金额低，每人每周最多领取240澳元。

5. 其他。如老兵津贴、土著人津贴、对于经历重大变故的人提供的津贴等。

二、澳大利亚社会救助制度的突出特点

（一）申请方式高效便民

一个网站。申请者可登陆人类服务部网站，通过网络申请得到上述所有救助、福利项目。

一个电话号码。申请者可打电话申请福利、救助项目。社会福利联络中心并不负责接听救助申请电话，人类服务部在全国专门建立了25～30个电话中心，每个中心有200人左右，负责接听、处理电话业务。

一个手机应用。2012年8月份，人类服务部发布名为“Express Plus Centrelink apps”的手机应用，申请者可通过智能手机安装该应用并申请相关救助。

一个账号。当申请者第一次在社会福利联络中心（Centerlink）提起救助申请时，联络中心会为其建立一个账号，申请者日后所能申请到的所有救助项目，都使用这一账号，这样以来，联络中心就能掌握申请者所享受过或享受着的所有救助项目，避免了福利叠加效应。

（二）家计调查快捷有效

澳大利亚的社会保障以救助为主，大部分社会救助金的取得都必须经过收入和资产审查。与我国最低生活保障标准类似，澳大利亚政府负责制定有关收入和资产的标准限额，当申请者的收入或资产低于该限额时即可获得资助。收入和资产调查由社会福利联络中心执行。当申请者申请各项社会救助金时，要向社会福利联络中心提供个人税号TFN（Tax File Number），进行家庭经济财产状况调查。每个澳大利亚公民均有一个伴随一生的个人税号。澳大利亚国内所得税法等法规明确规定了企业、有关机构向税务机关提供涉税信息的责任义务。

通过申请者提供的个人税号，社会福利联络中心可以方便快捷的调查申请救助家庭的收入、存款、房产、车辆、养老金等主要经济财产状况，在申请者提出申请的两周之内，就可以将救助金发放到位。

（三）救助标准全国统一

在澳大利亚，不同的社会救助项目有不同的收入和资产限额，但这些限额在全国范围内都是适用的。处于相同经济情况下的申请者，在人均收入差距较大的新南威尔士州和在塔斯曼尼亚岛上得到的救助金是一样的。原因是，澳大利亚中央财政承担了主要的社会救助项目出资责任，实行中央政府纵向管理的社会救助体制，维持了较高的公平性。

（四）分类施保科学合理

澳大利亚通过细化社会救助制度目标对象，为年老、残疾、患病、失业、退伍、儿童等社会弱势群体提供了完善的生活保障，这种做法分类细密、覆盖面宽，容易做到“应保尽保”。从未出生时，孕妇已经受到很妥善的医疗照顾，生产时有生育津贴，出生后有儿童津贴；读书时有教育津贴，专科学校或大学毕业后找不到工作或就业后又失业，可领取寻工补贴；工作受伤不仅有赔偿，伤残的还有残疾救助金；单亲家庭有救助金；退休有养老金或老年救助金；甚至不合乎补助条件的也有特别救助金。此外还有交通费、电话费、住房、税收、水电等各项减免政策。澳大利亚对不仅对残疾人、老年人发放相应救助金，而且还资助残疾人、老年人的全职照顾者，这对我国应对人口老龄化、推行居家养老有一定借鉴意义。

（五）绩效评价形式多样

在澳大利亚社会救助金支出中，一部分是通过社会福利联络中心发放给救助申请者，一部分由政府部门支付给社区组织，资助其为当地困难群众提供个性化服务。澳大利亚政府采取了不同的绩效评价方法来考核上述社会救助资金的有效性。

针对通过社会福利联络中心发放的，社会服务部、澳大利亚统计局、审计署等部门每年对社会救助项目进行30%的抽查，2014年抽查的救助准确率为95%。在不准确的5%中，主要有三种情况：一是申请者因非英语语言背景等情况，没有核查清楚家庭经济财产状况；二是申请者的家庭经济情况发生变更，没有及时向社会福利联络中心申报调整；三是个别故意隐瞒、欺骗甚至造假骗取救助金的。对于前两种情况，只需进行修正并退还多发的救助金。对于蓄意骗取救助金的，则视情况严重与否处以停止发放救助金、罚款、追究刑事责任等处罚。

针对社区组织代为提供社会救助服务的，政府与该社区组织签订购买服务合同时，通常会约定关键考核指标，如该组织在本社区开展活动次数、规模、时间等，每年会派专人听取社区组织负责人述职。另外，社区组织有义务公开年度工作和财务报告。

1. 澳大利亚社会服务部新南威尔士州办公室2. 悉尼市莱卡特联邦服务中心3. 悉尼市南部社区邻里援助中心4. 澳大利亚首都直辖区残疾人、老年人及照顾者维权服务机构

三、启示和建议

（一）明确社会救助制度中各级政府的事权和支出责任。澳大利亚社会救助制度的典型特征就是体现了联邦政府保障国民基本生活的责任，联邦和地方政府事权划分十分清晰，筹资责任也比较明确，运转良好。我国的社会救助制度在中央和地方政府责任划分方面，需借鉴澳大利亚的实践，合理划分中央政府与地方政府的社会救助事权和支出责任，确保权责一致和平衡。

（二）要适当提高最低生活保障等社会救助水平。据介绍，澳大利亚各项社会救助领取线是充分考虑到救助对象的衣、食、住、行等生活成本制定，并经国会讨论通过的。年收入低于3.5万澳元的公民即可享受某种形式的社会救助项目，该领取线随财政部提供的每季度居民消费价格指数同步调整，进而确保了困难群众生活水平不因物价上涨而降低。我国的社会救助标准要和经济社会发展水平保持一致，要和社会救助“兜住民生底线”的制度目标一致，要将人均消费支出、最低工资、最低养老金和通货膨胀率等作为调整救助标准的重要参考指标，及时调整标准。

（三）要加快建立信息化核对系统和救助服务平台。澳大利亚高效快捷的社会救助信息化管理系统和统一的救助服务平台——社会福利联络中心，给我们留下了非常深刻的印象。通过社会救助信息系统与税收系统、其他福利管理系统的信息共享、数据比对，家庭收入核查十分准确迅速，工作效率非常高。“要想富，先修路”，各部门间的信息化比对、共享系统是我们必须要建成的一条信息快速路、专用道。高效完善的社会救助信息核对系统的建成可以有效解决家庭经济状况核查难、错保漏保等大部分工作难题。目前，民政部已与公安部签订数据比对协议，同时，正在与银监会、证监会等多个部门沟通协调，共同推进核对机制的建成。在国家层面，要参考澳大利亚数据匹配系统法案，以国家法律形式确保政府各部门间数据交换、对比和共享。与此同时，借鉴澳大利亚社会福利联络中心的先进经验，探索建立“一门受理、一门办理”的一站式服务平台，大力推动民政、社保、保险、医疗等直接面对群众的办事平台整合，使群众方便、快捷、准确地享受各种救助、福利服务，真正做到以人为本。

作者单位：（民政部社会救助司、人事司）