高培勇（中国社会科学院财经战略研究院 北京 100028）

减税：中国的复杂性

高培勇（中国社会科学院财经战略研究院 北京 100028）

在当前的中国，供给侧结构性改革无疑是一个使用频率颇高的概念。当论及如何进行这一改革，特别是政府该如何去推动这一改革时，人们开出的基本药方无非两类：简政放权和减税。前者属于改革层面、需要动用改革措施加以实现，后者则往往被归之于政策层面，在有关宏观经济政策的抉择中体现出来。鉴于前者的实施不免触动利益格局，亦非短期所能见效，而后者主要限于政策调整，又可以在较短时间内产生效应，于是，减税便被作为供给侧结构性改革的首选举措，甚至被当作解决眼下问题的通用疗法。

然而，沉下心来，置身于当下中国的国情和税情，便会发现，实际的情形真不似上述的议论那般简单，其复杂性可能远远超出人们的想象。

减税自然涉及对中国税负状况的评估。国际通用的税负状况评估指标，就是宏观税负——税收收入在同年GDP中的占比。一旦使用这一指标评估中国的税负状况，首先遇到的一件麻烦事，就是“对口径”——须将“宏观税负”调整改造为“宏观税费负”。

这是因为，目前政府向纳税人所征收的收入，并不都称作税。除了税收之外，还有各种各样的收费、基金、罚款，等等。政府所编列的预算，也不仅仅是一般公共预算。除了一般公共预算收入，还有政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入和社会保险基金预算收入。……