海龙

农村基础养老金财政支持的适度性评估及政策优化※

海龙

内容提要：自2009年新型农村社会养老保险试点开展以来，2015年国家首次统一提高农村基础养老金标准，农村老年人的基本养老权益进一步得到提高。然而，研究数据表明，调整后我国多数省份的农村基础养老金保障水平仍比较低，财政支持呈现出非适度性。同时，受各省财政支持意愿和能力的影响，省际间基础养老金保障水平较为不均衡。因而，为提升农村基础养老金的保障水平和公平性，需要进一步加大财政支持力度，构建多元化的筹资机制，健全中央财政转移支付机制及完善政府层级间的责任分担机制。

基础养老金适度性政策优化

2015年人社部首次统一上调基础养老金最低标准，计发标准从每人每月55元提高至70元。那么，调整后基础养老金财政支持的适度性如何？同时，各省（市）对基础养老金财政支持的强弱存在差异，各省调整后基础养老金的保障效果如何，能否满足农村老年人的生存需求？基于此，本文旨在回应上述问题，并提出针对性的政策参考。

一、农村基础养老金财政支持的适度性内涵与评估指标选择

评判农村基础养老金财政支持适度性的首要前提是既要厘清基础养老金财政支持适度性的内涵，又要选取评判基础养老金适度性的合理指标。

1.农村基础养老金财政支持适度性的内涵

农村基础养老金财政支持的适度性是指某一地区基础养老金待遇标准与当地财政收入水平、农村居民生活消费状况相适应的一种状态。……