欧阳天健

公私合作制：地方财政困局的突破与超越

欧阳天健

内容提要：公私合作制在我国已有20余年的发展历史，近年来，由于地方政府财政困局频出，它作为一种有效的融资渠道再度进入公众视野，各地公私合作项目频繁上马，中央也制定了大量规范性法律文件对其进行规制。但我们对公私合作制的认识不能仅停留在融资渠道这一浅层次上，应当看到其背后的制度供给。公私合作制一方面是我国推进混合所有制改革的重要途径；另一方面，公私合作制也是推进社会治理现代化的重要契机。在有了理论认识之后，在实践操作中，我们需将公私合作制改革纳入法治运行轨道，廓清政府、民间资本与民众在项目建设过程中的权利与义务关系，完善监督，使之成为我国社会发展的推动力量。

公私合作制财政危机混合所有制改革治理现代化

公私合作（PPP），指的是公共和私营部门共同参与生产和提供物品和服务的任何安排，通常表现为政府和私营部门之间的各种协议安排，包括不限于合同承包、政府间协议、政府出售、特许经营、补助、凭单等等 （E·S·萨瓦斯，2002）。公私合作制在我国已有20余年的实践历史。在中共十八大上，中央强调要加强和创新社会管理，改进政府公共服务提供方式。尤其近年来伴随着《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等规范性文件的出台，实务界和理论界的目光再度聚焦在公私合作制上。……