高　强

农地确权成果应用的制度基础与实践形式

高强

农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称农地确权），是中央关于“三农”工作的重大部署。这项改革社会关注度高、牵扯面广，不仅是实行集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”的制度保障，还是落实农村土地承包关系“长久不变”的基础前提。从实践层面看，农地确权不仅有利于解决土地承包经营纠纷、保护农民土地权益、实现土地经营权抵押等财产功能，还能够促进土地流转、发展规模经营、促进现代农业建设。这些重大意义的实现不仅依赖于农地确权工作的扎实推进，更与农地确权成果的广泛应用紧密相关。推进农地确权成果应用需要正确理解其制度基础，准确把握制度安排之间的逻辑关系，创新成果应用的实践形式，为巩固农村基本经营制度提供制度保障。

一、产权理论是理解农地确权的制度基础

根据阿尔钦的定义，产权是一个社会所实施的选择，一种经济品的使用的权利。我们可以将其理解为，人们对物的使用所引起的相互认可的行为关系。产权由所有权、处分权、收益权和处分权四部分构成。它的权能是否完整，可以从所有者对它具有的排他性和可转让性等角度进行衡量。产权结构既是多重的、多层次的，又是动态的、不断变化的。它会随着技术进步、要素变动与社会经济条件改变而发生权利的重组和制度的变迁。

土地产权是指围绕土地的使用而产生的一系列规则。……