李永伟

实体经济降成本要打好“组合拳”

李永伟

图/金川

实体经济是支撑大国经济之根本，也是承载民生福祉之骨架。大力发展实体经济是中央一以贯之的指导思想。党的十八大以来，习近平总书记多次强调发展实体经济的重大意义，明确指出“像我们这样一个大国要强大必须依靠实体经济”。近年来，随着国际形势的变化、经济结构的调整以及竞争格局的重构，我国经济长期赖以发展的生产要素低成本发生了根本性变化，以工业为主的实体企业综合生产成本高企使得我国以比较优势和后发优势为主的发展模式难以为继。降本减负、激发活力、重树信心、振兴实业已成为当前经济工作的重要内容。

从现实需要来看，切实有效地降低实体经济成本是支撑其生存发展的及时雨、救命草。当前，受国际金融危机深度调整影响，全球范围总需求仍然总体疲软，世界经济复苏乏力。受其影响和自身结构性、素质性、体制性矛盾制约，我国经济近年来也呈现了下行压力加大态势。经济下行除了周期性因素影响外，本质上还是一个国家或区域的产业竞争力下降所致。

从国内现状来看，由于中低端同质化产能普遍严重过剩，自主创新能力和品牌话语权提升不快，新兴产业和高技术产业发展步伐总体缓慢，我国以制造业为主的实体经济发展遭受了严重困难，企业转型难、经营难、盈利难、信心衰退现象较为普遍。要对冲经济下行压力，培育新增长动能，确保经济平稳较好发展，重点在实体，难点在工业，出路则在供给侧的改革创新和制造业竞争优势重塑。必须综合施策、标本兼治、内外兼修，提振实体信心，助力实业复元，实现良性循环。

2015年底召开的中央经济工作会议提出要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”，这一重大决策对于促进实体经济固本培元、夯实基础、提升效益，进而保持整个国民经济健康发展可谓切中要害，意义十分重大。企业生产经营稳、投入信心足，总体上基于持续稳定的效益预期，而企业效益则来自于收入与成本之差，企业只有平稳盈利才能够扩大再生产，才能够有更多的资金用于研发，才能够有实力开拓更为广阔的市场。在当前经济下行压力依然较大、实体经济面临困难较大的背景下，要促进实体经济持续发展，就必须切实有效地降低企业成本。

降低企业成本涉及面广、政策性强，是个系统工程。古有武林侠客善使“降龙十八掌”接招破敌，今天我们也要使出“降本减负增效”的多种武器，形成“组合拳”，打破实业成本高企之桎梏，助力实体经济克难攻坚，支撑经济转型和优势重塑。

一要挥好“离别钩”：切实转变政府职能，降低制度性交易成本。世界银行《2016年营商环境报告》显示，在全球189个经济体中，中国的营商环境居第84位，相比于欧美日等发达国家，中国整体营商环境仍有较大改善空间。目前国内诸多领域还存在大量行政审批、行政管制，制约市场活力。近年来，虽然国家不断推进简政放权，取消和下放行政审批事项，有些领域成果显著，如开办企业难等问题已经得到解决。但对企业来说，各种审批、许可、检查仍有很大压力。有的企业上项目、跑批文仍然要跑断腿磨破嘴，由于扯皮踢球，许多事项议而未决、决而未果，拖上一年半载司空见惯。另外，行政事业机构庞大，“官民比”高，企业和纳税人供养规模大、费用高，都会转变为交易成本。要加快转变政府职能、简政放权，同时通过改革和修改配套法律法规，尽快建立各个领域的负面清单，清理规范中介服务，切实轻审批重服务，减少对企业的微观干预，切实精简人员、压缩机构，减轻对财政的支出负担，做到藏富于企，涵养税源，从源头降低制度性交易成本。

二要舞好“长生剑”：着力营造公平环境，降低税费利率负担。企业税负过重直接加大了企业成本。目前我国企业综合税负占GDP比例达37%以上，接近于欧美总体水平（35%左右），但我国在社保、医疗、教育、基础设施等公共服务领域的国民福利要远逊于彼，欠账较多且不平衡，是典型的较低福利水平上的较高税负，且主要体现为企业部门税负高，不利于企业投资和创新。要切实降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境。实践证明，并不是企业税率越高，税收总量也越高，相反达到一定程度之后，还会降低，印证了“拉弗曲线”所揭示的原理。税率要体现适当原则，既要考虑国家正常运转，也要考虑企业负担。要适当降低制造业增值税税率，全面推行“营改增”，同时调高小微企业税收起征点。要加快研究出台差异化税收优惠政策，加大对新兴产业和消费领域的减税力度，进一步扩大针对“三农”和成长型、科技型小微企业的税收优惠政策面。清费即取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的收费项目。只有清除不必要的收费，才能管住政府向企业乱伸手，切实降低企业成本。与此同时，实体经济的贷款利率仍然偏高，一些民间借贷、集资等已经高利贷化。要进一步推进利率市场化改革，更好地反映市场对于资金的供求变化，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。要适当限制民间借贷的利率水平，避免有些企业走投无路饮鸩止渴，由此引发社会不稳定隐患和区域性金融风险。

三要甩好“多情环”：精简“五险一金”，降低社保成本。目前由企业承担的“五险一金”即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金，地区差异较大，大体相当于企业职工工资总额的36%-42%。用人单位特别是企业的缴费负担仍然较重，导致企业人工成本较高，影响企业的生产经营和经济效益。由于人力成本高企，一些劳动密集型企业为此将产能转移到人工成本比较低的东南亚、拉美、非洲等国家和地区，导致实体经济空心化倾向严重，影响就业、税收和社会稳定。要加快推进实施城镇职工基础养老金全国统筹、基本养老保险基金投资运营付诸实施并逐步提高投资收益、出台并实施渐进式延迟退休年龄政策，增强基金筹集、调剂和支付能力，适时有序推进最低工资标准的实施，适度降低用人单位缴纳的养老保险费率。

四要施好“碧玉刀”：让利实体经济，降低财务成本。企业财务成本方面，原材料和机器设备供应是市场化的，但原材料中一部分由垄断类企业如石油业等提供，成本可能会高于市场。在费用方面，一是金融体系银行收费仍然较高；二是中小企业银行贷款难、成本高；三是电信等行业费用较高；四是物流成本高。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，行业利润较高的电信通信业也要降低费率，为实体经济让渡一部分利益。

五要剌好“霸王枪”：推进电价改革，切实降低电力价格。电力是目前国内多数企业使用的能源品种，占其能源消费总量和费用支出的大头。浙江工业用电量占全社会比重高达73%左右。近年来，我国煤炭价格呈现较快下跌态势，动力煤价格下跌明显，与高点比近乎腰斩，天然气、油制品价格也有较大幅度下降，但我国石油价格在国际上仍处于中等水平，比美国、加拿大分别高54%、16%左右，主要是其中包含的税费高达30%以上。要降低实业特别是高载能体产品生产企业的成本，必须加大力度降低当前不合理偏高的电价和油气价格，这是普惠性的涉企惠民善政。要加快推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制，制订出台降低电价的合理方案，以稳定企业预期，增强其感受政府支持的获得感。

六要展好“孔雀翎”：改革流通体制，降低物流成本。近年来我国经济活动中的物流成本逐年降低，但仍然占GDP总量的17%左右，远高于美国、日本等发达国家8%-9%的水平，也比世界平均物流成本占GDP比重12%要高。物流企业面临着税费、审批、交通、融资、土地等一系列营商问题，这也是政府加强供给侧改革、降低物流成本的重要突破点。要重视“营改增”后货运企业税负普遍增加问题，降低税负、统一税率、取消补贴。梳理物流企业不合理的资质证照，进一步深化简政放权。要探索收费公路改革，统一和降低过路过桥费，切实解决配送车辆进城问题，进一步便利货运车辆通行。取消对物流用地投资强度、税收贡献等方面的附加要求。要通过深化流通体制改革和加强“互联网+物流”等信息化手段，简化运输系统、选择最佳运输手段和合理的运输方式、优化运输路线、开展配载和集中运输等措施降低实体经济的物流成本。

作者单位：浙江省经信委综合处