周世锋 秦诗立 张旭亮 罗成书

科学理解和推进“多规合一”试点工作

周世锋 秦诗立 张旭亮 罗成书

开展“多规合一”试点，在于解决规划交叉重复等诸多矛盾，增强市县级规划系统性和权威性；弥补纲领性规划指引空白，形成市县域科学的国土空间开发格局；配套推进规划管理机制创新，增强市县级规划实施效力

党的十八届三中全会提出，建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。习总书记在中央城镇化工作会议上强调要积极推进规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法。2015年初，中央全面深化改革领导小组确定“多规合一”试点为全国深化改革重点之一；2016年2月，习总书记充分肯定了开化“多规合一”试点工作。为什么需要开展市“多规合一”试点，其目标导向、对策建议是什么？近年来，开化等市县“两规融合”探索已有一定基础，规划管理体系初步建立，为“多规合一”试点创造了有利条件。本文试图通过分析开化个案，寻找“多规合一”推进过程中存在的问题，提出相应的解决方案。

规划工作面临的问题和矛盾

发展规划统领性不强。宪法明确经济社会发展规划为统领性规划，但实践中其统领性尚不够强。一是期限上发展规划短、城乡等规划长，前者难以指导后者。发展规划期限为5年，城乡规划、土地规划、环境功能区划等的期限通常为10-20年，在规划目标、战略任务等方面的指导难以实现。二是内容上发展规划空间约束性偏弱，技术导则缺乏。……