张俊伟

独立财政机构的发展及对中国的启示（中）

张俊伟

英国预算责任办公室的运作

（一）英国预算责任办公室的组织架构

每一家独立财政机构的产生都有其独特的原因。在英国预算责任办公室（Office for Budget Responsibility， OBR）主席Robert Chote 看来，导致设立预算责任办公室的原因主要有如下几方面：（1）政府对财政收支做出过分乐观的预测、甚至变动财政政策标的（Target）的范围，使人们意识到英国财政的赤字化倾向在进一步恶化；（2）按照国际标准衡量，英国的行政机构相对于议会是强势的，财政部相对于各支出部门也是强势的。需要完善相关机制以加强对财政决策的制约；（3）英国已经拥有独立性机构来定期审查预算，但英国仍缺乏获得政府所有信息的有效渠道；（4）虽然英国已接受来自欧盟的财政审查，但上述过程并不能对国内财政运行产生重大影响。

2010年，预算责任办公室依据英国“预算责任与政府审计法”（Budget Responsibility and National Audit Act）而设立，其组织架构如图1所示。预算责任办公室的领导机构是预算责任委员会。预算责任委员会对预算责任办公室履行核心职能负有行政管理责任。预算责任委员会目前由三名委员组成，分别是原财政研究所主任Robot·Chote，来自牛津大学的Stephen·Nickell爵士，以及来自财政部负责公共部门财务的Graham·Parker。委员会主席由Robot·Chote担任。

预算责任委员会的各项工作需要依托其长期雇员来完成。目前，预算责任办公室共有21名长期雇员，他（她）们由Andy·King领导。这些雇员以小组方式开展工作，其业务范围包括：经济预测与分析、财政预测与分析、福利预测与分析、可持续性分析、战略、运作与沟通等。……