刘 奇

刘奇专栏·七十四

农业供给侧结构性改革力发何处

刘 奇

刘奇，博士生导师，国务院参事室特约研究员，中国农经学会副会长，中国农村政策研究中心研究员，清华大学中国农村研究院学术委员会委员、首席专家。

供给侧结构性改革已经成为关心中国经济的海内外各界人士聚焦的热点问题。所谓供给侧结构性改革，用一句话概括，就是需求侧升级了，供给侧没有跟上，需求侧与供给侧的升级不对等，导致市场出现了产能过剩、库存积压的现象，解决的办法就是推动供给侧的结构升级。

作为我国经济供给侧改革的重要组成部分，农业供给侧结构性改革绝不是农业的结构调整，而是农业的制度性改革。中央提出的“三去一降一补”任务，对于农业而言，重在补短板。主要包括以下七个方面：一是水土治理，二是三产融合，三是科技植入，四是经营放活，五是生态保育，六是城乡一体，七是迎接新下乡运动。

一、水土治理

水利是农业的命脉，水土治理是农业的首要问题。中国是世界上13个贫水国之一，淡水资源十分匮乏，人均淡水占有量仅为世界平均水平的27%。中国长江以南36%的耕地拥有全国81%的淡水资源，这意味着北方的农业发展面临着更为严峻的缺水问题。我国的有效灌溉面积刚过50%，更不要说旱涝保收了。眼下最突出的问题就是大力增加有效灌溉面积和旱涝保收面积。就总体而言，应主要抓好四件大事。一是严格控制地下水的开采；……