张衍毓，陈美景

（1.中国土地勘测规划院，北京100035；2.国土资源部土地利用重点实验室，北京100035）

国土空间系统认知与规划改革构想

张衍毓1，2，陈美景1

（1.中国土地勘测规划院，北京100035；2.国土资源部土地利用重点实验室，北京100035）

研究目的：提出国土空间系统认知理论以及完善空间规划管理体制、创新空间规划协调机制、重构空间规划编制体系的战略构想，探索统一编制、部门落实、层次清晰、功能明确、上下衔接的空间规划体系。研究方法：创新空间系统认知理论，借鉴国际空间规划经验与理念，结合空间规划改革试点实践，梳理已有研究成果，系统提出空间规划管理体制、协调机制、编制体系创新路径。研究结果：（1）设立空间规划委员会，搭建统一的规划组织和协调平台，建设完善空间规划信息云平台、规划专家数据库、规划法律体系和执法系统等功能性平台，探索“空间规划统一编制，分部门落实”的规划管理新模式；（2）创新空间规划职能协调机制，跨部门、跨区域、跨行政层级协调机制和空间规划与公民权利协调机制，提出协调不同规划主体之间空间利用冲突的新思路；（3）按照国家“一级政府、一个规划”的总体要求，提出国家、区域、县域三级空间规划编制体系，分别突出空间保护、空间协调和空间管制功能，搭建“全国规划重保护，区域规划谋发展，县域规划促落实”的国土空间管护新制度。研究结论：空间规划体系改革的核心在于全面提升国土空间的系统认知能力，创新规划思维和体制机制，需要群策群力、协同攻关，立足试点实践，借鉴国际经验，强化自主创新与集成，加快完善空间规划理论、技术、制度、法律体系，为构建“美丽、和谐、繁荣”的国土空间大格局提供支撑。……