裘双双，岳文泽

（浙江大学土地管理系，浙江 杭州 310029）

县域批而未用土地的监测研究

裘双双，岳文泽

（浙江大学土地管理系，浙江 杭州 310029）

研究目的：为研究如何从土地管理的时间维度提高土地利用效率提供一个新的视角。研究方法：目视解译法、GIS空间分析、景观格局指数。研究结果：（1）研究区县域2006—2012年新增建设用地中共产生259宗批而未用土地，面积为515.47 hm2；（2）批而未用土地数目随时间变化波动增长，呈现集聚性、趋向性的空间分布特征；（3）市场不确定性、政策与规划调整以及土地管理脱节是产生批而未用土地的主要原因。研究结论：利用高分辨率影像目视监测批而未用土地的方法简单，对提高建设用地利用的时空效率具有积极作用。

土地管理；批而未用土地；监测；目视解译

1 前言

全国第二次土地调查结果显示，中国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变，建设用地供需矛盾仍很突出，耕保红线和粮食安全底线仍须坚守［1］。面对如此严峻的土地资源基本国情，土地粗放浪费的现象却仍十分严重。根据2015年7月国家审计署的审计结果，22个省及2个中央部门存在资金沉淀和土地闲置问题，涉及资金564.47×108元、闲置土地3.6×104hm2，一些地方由于土地规划调整、融资等原因，闲置土地盘活较慢，有些政策实施和简政放权不到位，部分重点建设项目推进缓慢①http：//news.xinhuanet.com/house/hz/2015-08-31/c_1116418288.htm。。土地闲置不仅造成资源浪费，而且会影响土地和房地产市场的正常运行和发展［2］。

中国在节约集约用地及闲置土地处置方面已出台众多政策，例如，2008年国务院发布《国务院关于促进节约集约用地的通知》，2012及2014年国土资源部分别颁布《闲置土地处置办法》与《节约集约利用土地规定》。……