王 敏，诸培新，张志林

（南京农业大学土地管理学院，江苏 南京 210095）

集体建设用地流转增值收益共享机制研究
——以昆山市为例

王 敏，诸培新，张志林

（南京农业大学土地管理学院，江苏 南京 210095）

研究目的：归纳并总结江苏省昆山市集体建设用地流转“双集中”实践中土地增值收益共享方式的创新与不足，为收益共享提供理论和实践指导。研究方法：归纳演绎法与部门调查法。研究结果：昆山市土地和资金“双集中”产生的收益按股份返回村集体，确保了村集体能长期分享土地流转收益，但由于集体建设用地权能不完整、各村存量建设用地规模有限，村民增收效应不明显。研究结论：首先，应鼓励村集体将各自已有存量经营性建设用地以指标形式集中，委托专业公司在县域范围统一进行空间置换、开发后对外出租经营，以获得流转的区位优势收益和规模收益；其次，鼓励各村通过整理复垦村内闲置、废弃建设用地获得集体建设用地指标，拓展可流转范围；第三，平等城乡建设用地权能，使集体土地能与国有土地同等地按市场机制原则进行配置，获得平等的发展机会；最后，应股份化改造集体资产并量化到村民，村民按股分享集体收益，确保村民真正共享土地增值收益。

土地经济；集体建设用地；流转；集中；收益共享；昆山

1 引言

集体建设用地流转虽然仍未得到《土地管理法》的认可，但流转已成客观事实并成为多地创新试点的内容。已有的流转实践主要是作为国有土地出让的补充形式，以弥补城镇建设用地的不足，同时集约利用农村土地，提高村集体和农民收益，促进城乡统筹发展。……