侯杰

摘 要：随着经济社会的发展和低空空域逐步有序放开，农、林、牧、副、渔等各种任务的通用航空飞行必将越来越多。作为一位在区域管制中心工作15年的管制员和带新教员，笔者感到许多管制员在处理通用飞行时不清楚它的处置程序，常常感到困惑。为此作者结合自己的工作经验，从区域管制的角度，深入探讨了如何安全、有效地保障通用航空飞行的办法。

关键词：通用航空 协议 空域

中图分类号：V35 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）02（b）-0134-02

Discussion on the Method of General Aviation Control in Xi'an

Hou Jie

（Area Control Centre of Northwest air Traffic Management Bureau，Xi`an Shaanxi，710082，China）

Abstract：With economic and social development and low altitude airspace gradually and orderly liberalization，in farming， forestry，animal husbandry，deputy，fishing various tasks of general aviation flight will more and more.As a in area control center 15 years of controllers and with the new teacher，I feel many controllers in general aviation flight of unclear its disposal program，often feel confused.In this paper，the author combined with their own work experience，from the perspective of regional control，in-depth study of how safe，effective support of general aviation flight way.

Key Words：General；Aviation；Airspace

通用航空是指除軍事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。近年来随着经济发展和低空空域逐步放开，该区域内各种通用航空活动愈加频繁。作为西安区域管制中心通用航空资料负责人和带新教员，笔者感到许多管制员在处理通用飞行时不清楚它的处置程序，常常感到困惑。为使大家在处理通用航空飞行时更方便快捷，笔者特对如何处置西安区域内的通用航空活动做以下总结。

1 该区域内由民航负责的通用活动

这是西安区域里最常见的通用活动，包括飞播造林、航空摄影、观光旅游等活动，目前都由区域管制中心负责协调和管制。处理这类活动的主要步骤有：（1）查看飞行前的资料是否齐全。一般的通用航空资料主要包括空军的批件、西北管理局的批件、详细的作业图和通用航空公司与西安管制中心签定的保障协议。有时会出现机组申请作业时其他文件有但还没有保障协议，可向技术室电话证实协议是否已签署（有时协议已签署但没有及时传到区域管制室）。有了这四个文件尤其是有了西安管制中心签署的保障协议，即可认为此活动是资料齐全并且是由民航保障的。（2）在资料齐备后，当接到机组申请第二天作业时需按如下程序办理。①如果是机组直接打来电话申请，告其让服务报告室向区域申请；②服务报告室电话申请后，先在FDT动态电脑中证实是否有计划，如有计划再仔细查看作业区和别的通用航空作业区（一天可能有多个通用飞行同时申请）及作业区和区域内其他低高度飞行有无影响，如果是两个作业区范围有重叠的通用活动不能同时执行。还要注意通用航空的作业图是一般的地图，需要把航路航线的位置画在作业图上才能掌握是否和航路飞行有影响； ③当确定此活动和别的活动无影响后，如果作业区域涉及进近范围要告知其具体作业区范围，征求其意见是否可飞；④在区域和进近都同意的情况下向空军西指申请第二天的飞行计划，最后将是否可飞的结果及时告知报告室。如果是同意次日飞行，一定要加一句“明天计划同意，起飞前申请”。（3）当日在接到通用航空起飞前申请时，重复第（2）步的程序，在同意其飞行时告知“可以飞，报告起飞时间”，以便及时掌握动态。（4）按保障协议如由区域指挥和通报，在飞机起飞后记录时间并报空军，还需通过不间断的询问机组作业情况和返回时间等方法与作业飞机保持长守，落地后记录时间和架次。（5）对于协议中由机场自己指挥的通用航空活动，应仔细查看活动范围是否超出了机场范围。例如：庆阳机场的水平范围是30 km，垂直范围是3 900 m（含）以下，有时从作业图的地名上并不能确定是否在30 km以内，这时直接和通用航空公司或机组联系能得到最准确的结果；对于已超出机场范围的活动，应告知机场管制室离开机场范围时联系区域管制室或在无影响时授权机场管制室指挥。

2 空军负责保障的通用活动

这种活动也比较常见，一般是由空军机场起飞的航测、摄影、人工增雨、无人机实验等活动。区分这类活动的关键在于它的计划一般出现在空军向民航传的计划里（也很可能没有计划空军临时报过来的），并且没有和西安管制中心的保障协议，如果还不清楚由谁指挥可向空军证实。这类活动也等同于空军活动，处理起来比较简单，就两个字——避让。区域管制员只需了解这些飞机的作业范围和高度等情况，然后按照要求采取相应的调配方法予以避让。要注意的是如果这类活动要穿越或加入航路，空军一般会交由民航指挥，如果确因调配需要可以临时指挥这些作业飞机的航向和高度的，在没影响后及时指挥其继续作业即可，这是和空军歼强轰活动有所区别的。

3 其他类型的通用活动

除了以上两类通用活动外，该区域还可能会遇到下列情况：

（1）升放无人驾驶气球。

无人驾驶气球是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4 kg自由漂移的充气物体，它的上升速度一般为400 m/min钟，自动爆破高度在10 000 m以上，因此，对民航飞机常用的12 500 m以下高度都有影响。由于目前区域管制室只掌握施放气球的地点和高度，而对每次具体施放时间不做审批，因此，在接到气球升空的电话后，应立即根据当时风向风速对气球可能的飞行路径作出判断，并在未来至少30 min内将气球信息（颜色、大小、移动方向）通报给可能受影响机组机组，提醒机组注意观察。

（2）防灾炮射活动。

防灾炮射活动可以看作是由军航负责的一类通用活动，通常是军航询问民航某个点是否可炮射。为处理好这类活动，笔者建议见习管制员平常准备一张陕西省地图，用黑笔在图上标出航路的走向，再把各个县及以上城市用红笔标出并反复记忆城市和航路的位置，这样当接到类似空军哪里要打炮等电话后，就可以迅速知道炮射点附近航路是否有飞机，做出是否同意的决定。

4 注意事项

（1）通用航空的安全高度、气象是否适航等一般都是由机长（飞行员）自己掌握的，管制员只需调配它和别的活动无影响。

（2）查看批件时要注意批准的有效期限，超过有效期限的批件是无效的。

（3）如果飞行中有影响，是可以调配通用航空活动避让转场或航线飞行活动的，也可以指挥其提前停止作业返航。

（4）如果通用航空活动超过30 min联系不上或机组报告有迫降等特情，应及时按特情处置程序处置并上报。

（5）由于通用航空高度较低，一般情况下某个地区只能同意一个通用活动。例如：商县和丹凤同时申请飞播时，由于播去可能存在交叉，同一时间段只同意一家来飞。

以上是笔者关于处理通用航空过程中的一点体会，只要大家掌握清楚了作业区、保障协议、受谁指挥这几个关键问题和程序，那么在以后通用航空管制过程中将会更安全顺畅。

参考文献

[1] 中华人民共和国飞行基本规则[Z].2007.

[2] 通用航空飞行管制條例[Z].2011.

[3] 西安区域管制室与庆阳管制室管制协议[Z].2013.