张旭翔

摘 要：二十世纪八十年代，全面预算管理日趋成熟并成为现代企业内部管理的核心内容，正如著名管理学家戴维·奥利所言，全面预算管理是为数不多的几个能将企业所有关键问题融合于一个体系中的管理控制方法之一。改革开放以来，全面预算管理已经在我国国有企业中得到广泛应用，但对于大部分致力于提高经营管理水平的国有企业而言，全面预算管理仍然是一个较新的领域，在理论和应用上存在一定误区，从而导致实施全面预算管理的效果不理想。基于此，本文将针对国有企业预算管理制度执行中普遍存在的问题，以全面预算管理理论为支撑，就国有企业如何有效执行预算管理进行探讨。

关键词：国有企业 预算管理 有效执行 问题 改进措施

一、 国有企业预算管理制度执行的影响因素及普遍问题

1.国有企业预算管理制度执行的影响因素。笔者认为，国有企业预算管理制度执行的有效性会受到如下几个因素的影响（如表1所示）。

2.国有企业预算管理制度执行的普遍问题。我国多数国有企业预算管理还处于全面预算的起步阶段，仍有较大的发展空间，目前国有企业预算管理制度执行中存在的问题大致可以归纳为如下几个方面：第一，没有设置单独的预算管理部门。在这种模式下，预算管理并没有被当做一种管理手段，而仅仅作为财务功能的一种附加，财务预算虽然有专人进行负责，但工作的主要内容是根据上年的实际财务状况和经济发展的宏观形势进行调整，然后编制年度预算，每个月、每个季度及年末并没有作出与预算差异的分析报告呈交管理层。……