肖辉龙

7月5日，中国人大网公布了《网络安全法（草案）（二次审议稿）》（下称二审稿），开展为期一个月的公开征求意见。

与去年6月全国人大常委会提交审议的《网络安全法（草案）（一次审议稿）》（下称一审稿）相比，二审稿在加强关键信息基础设施及其数据保护，强调公民个人信息保护和加大对危害网络安全行为的惩戒力度等方面的条款，都进行了调整甚至扩增。

中国互联网立法进程不断加快，网络立法涉及的领域变得越来越宽，如“三个十条”（“微信十条”、“账号十条”和“约谈十条”）等规范性文件的出台，都呈现出纵深、细化的监管发展态势，这让互联网产业发展和网络用户的切身利益保护等问题备受关注。

作为中国首次系统性推出网络安全方面的基本法，网络安全法最终将如何平衡涉及国家、企业、公民等多元主体的权利义务关系？以及怎样处理政府管制和社会共治关系，形成以法律为根本治理基础的治理模式？

诸多影响公民使用网络信息服务的内容，成为草案征求意见中不可忽视的议题。

立法提速

中国关于网络安全的专门立法，可追溯到2003年中办27号文《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》提出“抓紧研究起草 《信息安全法》”的动议。

直到2014年2月27日成立中央网络安全和信息化领导小组（下称网安领导小组），并确立中国网络安全和信息化最高领导体制和常设管理机制，中国的互联网安全治理，才正式上升至国家战略层面。……