侯德华

摘要：2015年12月30日中央政治局召开会议，审议并通过了一项决议——《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，为新一轮东北老工业基地的振兴带来新动力和新希望。在政策实施的这十几年中，其政策效果又如何？存在哪些问题？本文从东北振兴政策着手，以东北地区区域发展的各项经济数据作为分析支撑，分析评价东北地区的发展与东北振兴政策的效果。

关键词：东北振兴；区域政策评价；区域发展一、实施“东北振兴”战略的原因

随着东北地区自然资源的日益枯竭以及改革开放的深入，东北地区的发展出现了问题：主要以国企为主，发展缺少活力；产业结构矛盾凸显，结构调整缓慢；人才流失，大批人才涌向东部沿海地区；产业结构单一，当资源日益枯竭之时，没有后续产业作为支持。中共中央，国务院为了使东北地区重新“活过来”，将东北老工业基地变革为充满活力，适应经济发展新型重工业基地，颁布了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

二、区域政策经济效益的评价

第一，东北地区的地区生产总值是在逐年增加，区域政策政策是有一定效果的。但同时，增长率的变化过程中数值出现了先大后小的过程，这表明地区生产总值的增长速度向上升后下降，近几年处于下降阶段。

第二，在产业结构方面，从表中我们看到在东北地区的产业结构中，第二产业所占比重较大，其次是第三产业，然而在近几年的发展中第三产业所占比重正逐渐加大并有赶上第二产业的趋势，这说明在振兴东北战略里的产业机构优化升级正在逐步推进，东北地区的产业就转型正平稳的进行。

第三，接下来我们再从东北各省市政府工作报告给出的各项经济指标的预期与实际的对比来分析政策的效果。根据2014和2015年年黑龙江省政府报告，2015年11项经济指标中完成的有4项：农村居民人均纯收入超额完成1.6%，城镇失业率控制在4.47%以内，居民消费价格涨幅控制在了1.5%以内，单位GDP能耗比预期多下降1.5%。然而受经济下行压力，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等指标并没有完成14年的预期。纵观工作报告，虽然在农村人均纯收入、城镇登记失业率等与民生密切相关的问题上，黑龙江省还是以较高质量完成，但未完成项目占了多数。所以政策并没有完全发挥其应有作用。

在吉林省政府报告中给出的指标中，仅有地区生产总值1项未完成，但同样达到了6.5%。居民消费价格指数控制在了2.0%，单位GDP能耗下降6.7%，在政策的推动下民营经济主营业务收入同比2013年增加10.3%，个体工商户、私营经济户数同比增长分别为18.9%和21.1%，在单一产业结构转型这一方面也取得了进步，政策效果明显。

2014年辽宁遇到了罕见的旱灾，经济发展的并不如人意，地区生产总值预计增长9%，实际增长58%；公共财政预算收入预期增长95%，实际下降46%；公共财政预算收入预期增长95%，实际下降46%；社会消费品零售总额预期增长135%，实际增长121%，政策效果并没有预期中的那样好，但在保证民生的城乡居民收入方面，我们看到城乡发展趋于同步，且居民消费价格控制在17%，在这样大的苦难中也取得了不俗的成绩。

三、发展中的问题

第一，人才外流是阻碍东北地区快速发展的重要原因，究其原因还是对于人才的吸引力度不够，在建设东北的关键时期，政策应及时向高精尖人才靠拢，这样才能为东北工业转型带来动力。此外，对资金的吸引力度也不是很大，并没预期中有大批外资或者是外资企业来这里建厂。

第二，政策的长效保障机制不健全。东北振兴带来的惠民政策很大一部分都是短时有效的、一次性的政策，这些真的长效机制不足，在近几年，多想政策措施已不具备优势，不仅不能带来预期效果，还会为区域经济的发展“拖后腿”。

第三，国企改革步伐缓慢。对东北老工业基地改革在很大程度上是对国企的改革，但在近几年，国企改革步伐缓慢，严重阻碍着东北地区的结构转型。其实归根到底还是市场制度不健全的原因。

四、解决措施

（一）首先要大力引进人才和资本。人才流失是东北这几年衰落的重要原因之一，为此政府应该着手吸引人才，留住人才，例如给予税收优惠，购房补贴，科研补贴等。

（二）继续深化产业机构改革和国企改革。为此要解决创新问题，同时要着力进行国企改革，引进民营企业资本，给国企的发展带来活力，同时鼓励民营经济于小微企业的发展，带动市场发展。

（三）完善基础设施建设。经济的发展始终是为了认命，因此要完善基础设施建设，推动城乡一体化发展，如：完善就业机制，提供更过的就业机会，要做好失业下岗工人的安置工作，完善医疗保险制度等

（四）加强与其他地区的联系与交往。东北地区应该与其他地区联系起来，不要被“边缘”化，加大省际间的交往，与京津冀地区做好产业衔接，充分利用好“一带一路”。

五、总结

在“东北振兴”政策提出以来，当从总体来看，政策给东北带来的益处是非常大的，经济的连年增长，民生问题的逐渐改善等，但也仍有很多问题亟待解决，东北是我国的老工业基地，拥有得天独厚的资源优势 合理利用再加以人才技术方面的改善，相信东北地区的未来一定思想者更加光明的方向发展的。（作者单位：郑州大学国际学院）

参考文献：

[1]张可云.《区域政策项目评价的基本问题与分析框架》[A].北京人民大学.2006

[2]金凤君，陈明星.《“东北振兴”以来东北地区区域政策评价研究》[A].北京中国科学院.2010