宋榕荣



海峡两岸

厦门市排污权交易制度的建设与研究

宋榕荣

引言

21世纪以来中国的经济发展迅速，而中国的环境现状越发引起世人的关注，环境问题是关系我国可持续发展的关键问题，是经济结构调整工作的重要内容，排污权交易作为一项重要的环境管理市场化手段[1]，是构建生态文明环境治理和生态保护市场体系的一项重要制度，通过运用经济标杆，优化环境资源配置，降低全社会治理总成本。实施排污权有偿使用、加强排污权管理，有利于区域污染物的总量控制，促进污染减排，改善环境质量。

全国试点省份和城市排污权工作开展情况

1994年，我国开始在太原市开展大气排污权交易试点，目前全国已有11个省（江苏、浙江、天津、湖北、湖南、内蒙古、山西、重庆、陕西、河北、福建）正在开展排污权试点[2]工作。截止2013年，排污权有偿使用和交易金额累计将近40亿元。排污权指标主要为氨氮、二氧化硫、氮氧化物和化学需氧量，一些地区还根据区域污染物特点加入总磷（太湖地区）、烟尘和工业粉尘（山西省）和重金属指标铅、镉、砷（湖南省）。在试点中，仍存在一些问题，包括：排污权政策和顶层设计不足，规范性不够；定价机制有待完善；企业“惜售”问题比较突出，无法真正起到优化环境资源配置的作用；现有环境监测监管能力难以达到排污权精细化和定量化管理要求。

厦门市建立和完善排污权交易规则

相对其它试点地区，福建省开展排污权工作较晚，2014年5月23日，福建省政府出台了《关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见》，启动了排污权工作。基于其他试点省市经验，形成了一套较完备的制度，包括排污权收储和出让、核定、抵押贷款、租赁、排污许可证管理等办法，统一了交易平台管理。提出并落实了新、改、扩建项目在环评审批前应从市场取得新增排污权的要求，允许排污权省内异地交易。2015年厦门市排污权储备和管理技术中心成立，2015年11月26日《厦门市主要污染物排污权指标核定管理办法（试行）》正式发布，厦门市对排污权工作非常重视，积极制定排污权政策文件，进一步加紧实现排污权储备和出让管理办法、排污权有偿使用办法等政策文件的落地工作。

排污权交易情况

目前，全省各地市正在全面开展现有工业企业排污权核定、排污权政府收储等工作，新增排污权的交易市场较为活跃，每月组织至少两场交易，在实施排污权政策的首个年度，全省交易总额超过1亿元，化学需氧量和氨氮指标交易基价基本维持在10000元/吨.年，二氧化硫和氮氧化物基本维持在5000元/吨.年，呈上升趋势。自2015年7月至今，厦门市37家工业企业参与排污权交易，交易金额达493.82万元。

厦门市排污权工作的几点思考

结合厦门市实际情况，建议全市在福建省排污权制度框架下，进一步完善排污权有关政策，推进排污权相关工作：

1.考虑排污权有偿使用全面实施后，企业可能出现“惜售”情况，建议鼓励企业将可交易排污权出让给政府，通过政府储备[3]和出让，加快排污权资源的流动，有利于排污权市场的调节和保障新建项目建设。同时，加强全市新增排污权总量的管理，鼓励辖区需新增排污权的企业向本市有可交易排污权的企业购买。

2.为促进污染减排和产业结构的转型，建议政府储备的排污权出让向低排放和有利于减排的项目倾斜，对重大环境基础设施项目、国家清洁生产标准一级水平的建设等项目给予不同程度的优惠政策。

3．开展核定排污权事后监管办法的研究和制订，加强环境监测和监管能力建设，确保排污权管理的精细化和定量化，有序推进排污权有偿使用和交易工作，全面落实排污权制度。

参考文献

[1]朱皓云、陈旭.我国排污权交易企业参与现状与对策研究.中国软科学.2012(6):15-23

[2]张京凯.关于排污权有偿使用和交易的调研报告-以嘉兴市、南京市、深圳市为例.中国环境法治，重点问题调查研究篇，2008（00）:324-337

[3]潘晓峰，李焕承，许化，汪斌.深圳市排污权交易政府储备指标管理机制研究.特区经济，2013（4）:31-33

作者单位：（厦门市排污权储备和管理技术中心）