●范先国

电价改革创新中降成本的思路与效果分析

●范先国

本文梳理了国家输配电价格改革的创新思路与进程，总结了国家输配电改革的总体效果，并以湖北省、安徽省、贵州省、宁夏回族自治区、云南省为例，具体分析了不同省份的电价改革效果。

电价改革降低成本创新

我国电力体制的新一轮改革，是以市场化为主要方向，政府调整、重建、完善市场体系的全过程。国家高度重视电力体制改革工作，把建立健全电力市场机制作为主要目标，逐步打破电价相关垄断，改变电力统购统销的状况，不断推动市场主体的直接交易，发挥市场在资源配置中的决定性作用。2015年，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号文）及6个配套文件，都属于电力体制改革顶层设计的范畴，共同构成了我国电力市场化改革的行动指南。

一、国家输配电改革创新的思路与进程

（一）输配电改革创新的总体思路

新中国成立以来，在计划经济体制下发电企业按照政府安排发电计划进行电能生产，供电企业按照计划向用户供应电能，不存在上网电价的概念。

改革开放初期，没有明确上网电价的概念，在电价制定过程中，已逐步考虑发电厂维持设备折旧和直接运营费用等问题。1985年，《国务院批转国家经委等部门〈关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定〉的通知》（国发〔1985〕72号）在电价中开始考虑投资回报。上网电价的概念逐渐形成，形成复杂的电价体系。……