◎李强彬

◎杨春黎

（四川大学公共管理学院，四川成都610064）

政策议程设定何以驱动：四种典型途径

◎李强彬

◎杨春黎

（四川大学公共管理学院，四川成都610064）

关于“政策议程如何设定”的已有研究侧重对议程设定影响因素的探讨，忽视了对“政策议程设定何以驱动”这一问题的回答。依据驱动政策议程设定之核心元素的不同，笔者将政策议程设定的驱动分为权力、权利、媒介和事件等四种典型途径。在实践中，四种典型途径各有其内在的机理、优势和不足，为避免政策议程设定中的偏差和失误，特别需要规范权力的运行机制，扩大公民参与的范围和层次，充分发挥媒介“意见市场”的功能，增强决策者对焦点事件的前瞻意识，以提升政策议程设定的质量。

政策议程；议程设定；典型途径

在政策制定中，关于议程设定的各种优先性排序活动在很大程度上决定了潜在的政策行动，直接反映着决策者对问题的态度、看法和对解决方案的选择，因而科学、合理地设定政策议程十分重要。但是，实际的政策议程设定活动往往却是盲目和令人失望的，比如本该受到关注和解决的实质性问题往往无法及时、准确地在政策议程设定的优先性排序中“得其应得”，而无关紧要或“操之过急”的议题却备受重视。出现类似的错位或偏差，不但源于政策议程设定过程本身的隐蔽性，而且在于政策相关者对“政策议程设定何以驱动”这一问题缺乏足够的认识与关注，以致在付出重大“代价”之后，才重新发现问题并审视问题的真实性、重要性和优先性。……