◎李 娟 （江南大学法学院，江苏无锡214122）

政府购买家属服务养老的价值困境
——对南京市“家属照顾型”养老模式的反思

◎李 娟 （江南大学法学院，江苏无锡214122）

南京市“家属照顾型”养老的模式是政府购买家属服务养老。该模式是政府购买公共服务在养老领域的应用，考虑到养老本身具有家庭伦理属性的要求，所以在养老服务方式的选择上更需谨慎。政府购买养老服务是养老社会化的必然趋势和要求，但是政府购买家属服务养老可能会存在伦理风险与政策低效的问题。因为利用政策手段确立父母与子女之间的购买服务关系有悖于亲情伦理关系的自然融洽，不合理的政策设计忽略亲情伦理，会影响养老服务评估的客观性和公正性。因此，政府购买养老服务需兼顾文化与效率两个方面，进行社会治理创新的实践探索。

政府购买；养老服务；家庭养老；孝文化；社会治理理念

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）指出，2012年年底，我国60周岁以上老年人已达1.94亿人，2020年将达到2.43亿人，2025年将突破3亿人，老龄人口比例预计占总人口20%以上，将是国际公认10%的老龄化社会标准的两倍，何以解决养老资源供给不足的问题是摆在政府面前的头号养老问题。从中央至地方都在最大限度地利用和调动现有养老资源，积极探索养老新模式，实现养老成效最大化。鉴于政府购买服务在提供服务的质量和效率方面的优势，业已成为政府创新养老服务供给方式的较优选择，政府购买服务模式不断涌现。……