◎朱正威

◎王 琼

（西安交通大学公共政策与管理学院，陕西西安710049）

维稳关口前移何如？
——基于对H市公共政策稳评的思考

◎朱正威

◎王 琼

（西安交通大学公共政策与管理学院，陕西西安710049）

将维稳的关口前移，即在决策事项出台前进行社会稳定风险评估（以下简称“稳评”）成为维稳发展的明确方向，旨在从源头上化解社会矛盾，达到维护稳定的目的。我国多地在积极推行稳评措施，但实践的效果参差不齐。以H市卫生系统的绩效工资改革作为研究对象，运用扎根理论方法分析其稳评实践。结果发现，一方面，出台前经过稳评后的绩效工资改革在实施中出现新的影响社会稳定的风险，有必要再次进行稳评才有可能为该改革政策的稳定实施“保驾护航”；另一方面，公共政策实施中的稳评在利益主体、风险因素、公众参与等方面都与出台前的稳评存在较大差异。因此，稳评不但有必要贯穿于政策出台和实施的每个阶段中，而且与出台前的稳评相比，政策实施中的稳评更应该实现评估主体多元化、评估内容复杂化、风险沟通持续化，以及政策信息的公开化。

公共政策;社会稳定;风险评估;政策出台；政策实施；维稳

中国改革开放加快市场经济的快速发展，然而，在维护稳定方面却乏善可陈。为了从源头上预防、减少和化解影响社会稳定的矛盾与冲突隐患，稳评成为维稳关口前移的举措。社会稳定风险评估（以下简称“稳评”），即对与广大群众利益密切相关的工程项目、政策决策以及活动事项等不稳定的因素进行识别、分析和评估，进而制定相应的风险应对策略和预案［1-2］。……