◎于 鹏

◎李宇环

（中央财经大学 政府管理学院，北京100081）

地方政府协作治理模式：基于战略问题的类型学分析

◎于 鹏

◎李宇环

（中央财经大学 政府管理学院，北京100081）

国家治理体系和治理能力的现代化改革进程需要地方政府更好地处理与中央政府、其他地方政府、社会组织、企业和公众的多维度互动关系。地方政府协作治理能力的提升需要引入公共战略管理的思维。依据环境（动荡环境和常规环境）和协作取向（内部协作和外部协作）两个维度，地方政府需要应对重大自然及社会类危机事件、基础设施供给、重大经济及政治事件、跨行政区治理等四种类型的战略问题。面对差异化的战略问题，地方政府应采用动荡环境下的外部协作治理模式、常规环境下的外部协作治理模式、动荡环境下的内部协作治理模式和常规环境下的内部协作治理模式，做到分别应对。

地方政府；协作治理；战略问题

一、问题的提出

自党的十八大以来，我国政府明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，这一顶层设计为我国“十三五”期间进一步全面深化改革指明方向。作为国家治理体系中重要的组成部分，地方政府应如何处理与中央政府和其他地方政府的关系，以及如何与社会组织、私人部门共同治理公共事务，将是国家治理体系能否实现现代化的关键环节。

目前，我国地方政府治理仍存在央地权责不清，社会参与地方公共事务管理的潜力与活力不足，地方政府与市场的角色划分不清等问题，因此，提升地方政府的治理能力要从全局、重大和长远的视角出发，亟须引入公共战略管理的思维。……