朱柏铭 曹 丹

（浙江大学经济学院，浙江杭州310027）

主题栏目：中国“三农”问题研究

农业转移人口市民化的财政负担研究

朱柏铭 曹 丹

（浙江大学经济学院，浙江杭州310027）

新型城镇化的核心是农业转移人口市民化，而流入地政府的财政负担是市民化进程中面临的一大障碍。流入地政府需要增加额外的财政支出以实现公共服务均等化，这必然会对现有的财政收支结构造成一定影响，由此带来较大的财政成本，造成一定的财政负担。但随着相关配套制度及设施的逐步完善，市民化的积极意义会日益凸显，对流入地政府的财政负担也会逐渐减轻，最终有利于流入地经济社会的发展。因此，流入地政府应以积极包容的态度做好相关财政准备，加快农业转移人口市民化进程，形成“中央与地方共同分担，地方为主”的格局。

农业转移人口；市民化；财政成本；财政负担

一、问题的提出

2014年3月公布的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》明确提出，到2020年要实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的目标。该规划将推进农业转移人口市民化以及实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖放在了核心位置，标志着解决人口市民化问题已经成为未来城镇化发展的方向。在2016年3月召开的十二届全国人大四次会议上，李克强总理再次强调要重点开展城镇化工作，加快农业转移人口的市民化。

农业转移人口市民化是一个必然的趋势，是促进社会公平和落实“共享发展”的基本要求，也是政府的基本职责。……