◆卿玲丽 ◆屈静晓 ◆文春晖

“营改增”后地方税体系的完善对策*

◆卿玲丽 ◆屈静晓 ◆文春晖

内容提要：文章认为“营改增”在完善税制结构，稳定不同行业之间税负均衡等方面具有积极作用。同时也指出，“营改增”后地方税体系所面临的种种现实问题，主要体现在原地方税体系格局发生改变、地方政府的税收收入减少、地方主体税种相对缺乏以及地方税收的财政功能不断弱化等。基于此，“营改增”后的地方税体系亟待完善：推行以共享税分成为特点的分税制模式；设立主辅税种相互配合的地方税体系；适当赋予地方政府一定的税收立法权和税政管理权等。

“营改增”；地方税体系；税收收入

营业税改征增值税（以下简称“营改增”）试点工作于2012年1月1日在上海市交通运输业与部分现代服务业启动；2013年8月1日在全国范围内的进一步推广，铁路运输业与邮电通信业先后加入了试点；2016年5月1日，“营改增”在全国正式全面实施，昔日地方第一大税——营业税退出历史舞台，使得原有的地方税体系格局发生转变，重新构建一套完善而稳定的地方税收体系成为必然。

一、我国地方税体系的现状

（一）地方税体系税种情况

目前我国的税收体系中，有16个税种由税务机关部门负责征收，其中，有14个税种与地方税收收入相关，各税种的归属情况主要分为六大类：一是地方税务局征管并且税收收入全部归地方政府；二是地方税务局征管并且大部分收入归地方政府；三是由国税局征管并且收入全部归中央政府；……