艾世攀，王卓甫，丁继勇

（河海大学工程管理研究所，江苏 南京 211100）



城市基础设施项目“PPP+P2G”融资模式研究

艾世攀，王卓甫，丁继勇

（河海大学工程管理研究所，江苏 南京 211100）

摘 要：随着城市基础设施的需求量不断增加，地方政府在基础设施建设方面融资难的问题日益凸显。因此，PPP模式被引入以吸引社会资本参与投资从而分担融资压力。然而，仅依靠传统的PPP模式，并不能最大程度地调动社会资本的参与度。在新的时代背景下，PPP模式和P2G模式的结合成为国家政策框架下的一种创造性解决方案，“PPP+P2G”融资模式的概念被提了出来。本文分析了这种新的融资模式的兼容性、可行性和优势，以及推广这种模式的必要性，并站在政府角度提出了推动“PPP+P2G”模式发展的相关建议，从而为地方政府解决融资难的问题提供新的参考意见。

关键词：城市基础设施；融资模式；PPP+P2G；互联网金融

引言

改革开放之前，我国一直实行计划经济，城市基础设施建设资金全部来源于中央财政拨款，地方政府不存在融资的问题。改革开放之后，地方政府的城市基础设施融资模式改革大致经历了三个阶段。第一阶段（1980～1991年）以财政包揽为主。这一时期城市基础设施建设资金仍主要来源于财政拨款，但性质已发生变化，由中央全额拨款转变为以地方政府财政拨款为主。国家开始实行“拨改贷”，中央财政资金转由银行提供贷款，并开征“城市建设维护税”，地方政府财政收入增加，在城市基础设施建设中开始拥有一定的自主权。……