【摘要】网络作为虚拟世界，不能没有规则约束，任何网络都应该处于国家法律法规的管控之下。对于那些可能损害国家和民众利益的外国网站，我国虽然不能直接管控，却可以选择那些真正的“朋友”。可以说，这是国家基于互联网络所施行的一项公共政策，对我国国内的网络环境发展有着重要的意义。分析将从Facebook被屏蔽作为思考出发点，回顾中外网络发展状况，解释政策实行的重要性。

【关键词】外国网站；公共政策；网络环境；重要性

众所周知，世界社交网络巨头Facebook在我国早已被屏蔽，当前绝大多数的中国网民（极少数使用VPN翻墙的网民除外）都无法正常使用Facebook。这使得我国的部分网民，特别是青少年网民对此颇为抱怨。网络是虚拟的世界。其被称之为互联网在于它有着互相联通的特性，能够将当前位置与网络的任意节点产生联系并展开沟通。但由于我国网络政策实施中的某些原则，我国互联网并不是完全开放式的互联网，它是由国家实行控管的有选择性地向境内大陆网民提供网络服务的具有中国特色的互联网。而Facebook是被我国互联网政策选择性拒绝的外国社交网站之一。从中国的网络现状来看，选择性地连接或拒绝对国外网站的访问是我国就网络环境所提出并付之行动的一项国家公共政策。那么，为什么要有这样的公共政策呢？在多数青少年网民有异词的情况下，为什么还必须实施呢？这是一个值得深思的问题。

公共政策方针的制定和实施是出于多方面因素的综合考量。俗话说：存在即是合理。政策具有多强的合理性则需要深思它在实践过程中给我国发展带来的积极意义。由于这项政策主要针对于我国网络环境，所以将以Facebook被屏蔽来进行拓展延伸，思考Facebook等外国网站被拒绝访问后对我国网络环境发展究竟起到了怎样的作用。

一、回顾事件脉络

我国选择性屏蔽外国网站早已不是什么新闻。虽然通过相关检索库和搜索平台很难系统地去查探之所以屏蔽部分国外网站到底是出于怎样的考量，但在检索查询过程中可以发现，我国对于外国网站的屏蔽一直在陆续进行中，而不是一蹴而就式的封锁所有的外国网站，而是依据不断变化的国际形势和当前国内法律法规等各方面因素来陆续地有选择性地对相关网站进行屏蔽。例如，美国之音就曾在1997年开始的一段时间里被屏蔽；对于2002年曾宣布退出中国大陆市场的谷歌，当前国内网民已经无法经由香港、韩国、泰国等国家和地区进行登陆；2004年的维基百科也一度被屏蔽；2008年YouTube被屏蔽；2009年Facebook被屏蔽等等。至于到底有多少网站被屏蔽，尚且不得而知。但国内网民确实失去了对上述网站进行访问的权限。此外，据《环球时报》英文网报道，我国从2015年开始又陆续屏蔽外国VPN服务。中国工信部规定，在中国提供VPN服务的公司必须登记注册，否则将不受中国法律的保护。换言之，这些没有进行登记注册的VPN服务公司将被屏蔽。这一举措进一步阻止了民众使用VPN翻墙浏览Facebook等外国网站的可能。

事实上，多数被国内屏蔽的外国网站都无时无刻不想争取入华。2014年Facebook总裁扎克伯格访华就一度引起传闻，认为这是Facebook在积极沟通中国政府以求入华的前奏。这也让众多希望能够访问Facebook等国外网站的国内网民翘首以待。但事与愿违，扎克伯格的访华并未促使这一传闻的实现。在2014年的10月30日下午，国家中宣部副部长、中央网信办主任鲁炜更是在首届世界互联网大会新闻发布会上回应了国内外记者对于“为什么Facebook等国外网站在中国无法访问”的质疑。简单来讲，就是我国对于网络的管理必须要按照国家的法律进行，一切的措施都是为了维护国家互联网的安全和消费者的权益。对于部分外国网站，国家政府是不可能跑到别国对该网站进行封锁，但是国家却有权力选择那些能真正进入我国互联网的朋友，这是我国在互联网管理上拥有的权利。即使抛开这些因素，单从互联网环境发展来看，对这些网站的访问进行屏蔽也确实有利于我国网络的发展。

二、谈谈政策实施对网络发展的重要性

（一）国内网络的前期发展相对脆弱，亟需政策保护

网络（Internet）又称互联网或英特网，其最早出现于国外，后传入我国并开始流行。美国是网络开创和使用的真正鼻祖。最初的网络始于1969年，美国在ARPA制定的协议下将网络用于军事连接，并随之开始在大学之间进行互联使用。1991年开始，互联网的友好连接端口被开发出来并随后使全世界的国家和地区都可以开始通过访问网络端口而开始进行互联，成为现在意义上的真正互联网络。可以说，互联网起于国外（欧美国家）又成熟于国外。随着互联网的蓬勃发展，欧美国家诞生了许多基于互联网络的新兴行业，比如Google等网络搜索行业。可以发现，现在的大多数网络产物或衍生物大多源自国外。在网络发展的道路上，国外的互联网较之我国要成熟很多年。

相反，我国的网络起步时间较晚。虽然从目前的发展形势来看，我国的网络发展也开始趋于成熟，形成规模，走向多元化。并且，借助于庞大的人口市场，我国网络也已经开始逐渐改变我们的生活。但是，我国的网络成熟度较之国外还是存在一定的差距。尽管我国在建国之初也一直在积极推进网络建设的进程，抓紧融入世界互联网体系，但是我国真正意义上开始接入国际Internet是在1994年。并且，尽管我国在1994年开始接入国际Internet，但期间我国的互联网发展还是相当缓慢，民众对于互联网的概念意识并不强，那时也没有当下这么多的网络科技运营公司。由于网络发展速度的缓慢，时至2000年我国大约共有上网计算机350万台，上网用户数约890万台，CN下注册的域名48695个，www站点约15153个，国际出口带宽351M。可见，当时我国的网络发展滞后状态相当严重，无法与国外网络发展相提并论。而且，直到21世纪的前4年左右，我国差不多还在使用拨号上网，上网费用相当昂贵，并不是普通民众所能够负担起的费用。城市区域的网络普及程度相当低，更别说广大的农村地区了。而当前我国网络民众数量的剧增包括网络终端设备的跳跃式增长差不多始于2009年。因此，我国网络的初期发展，特别是90年代后期直到21世纪的头几年，相对国外而言确实还比较脆弱。

随着网络的高速发展，网络民众对于网络的需求日益增长，对于网络上的未知新鲜事物充满好奇，但国内网络发展的实际速度却不一定能够满足民众对于网络的实际需要。在这种情况下，某些较为成熟的国外网站一旦涌入我国互联网环境，这些带有不同观点、色彩的各类形色不一的网站势必会对国内网络环境形成强大的冲击。这种力量可能会吸引我国民众，从而打压我国国内网站的发展势头，对我国网络的整体发展造成严重的重创，不利于我国对于国内网络环境良好发展的要求，甚至可能会使得国内网络的实际形势受到国外网络的“胁迫”。因此，政策实施势在必行，我国必须要有选择性地拒绝部分国外网站的访问。只有拒绝譬如Facebook等网站的访问，国家才能够有导向性的将国内网络民众的焦点聚集在国内网络市场。如此一来，国内网络环境发展的势头才可能保持良好。而随着国内网络市场的活跃，势必将给予国内本土网络营运公司信心，激励他们开发和拓展我国互网络空间。这样，我国网络环境在发展上便能受到政策的保护。

总结：政策实施对我国网络前期发展不受冲击具有重要意义。通过有选择性地屏蔽部分国外网站，相当于在我国无形的网络边境筑起一道城墙，这使得国内网络可以不受国外某些网络的干扰和影响，从而得到平稳的发展。这不仅保护了早期脆弱的国内网络，也为后期我国网络的发展和繁荣奠定了夯实的基础。

（二）选择性屏蔽网络的政策起到绿化国内网络环境的作用

1.能够尽可能地防止国外的腐化思想侵蚀国内民众

从本质上来讲，互联网络是一个全球化联通的沟通社交网络。在网络世界，民众可以通过任何一台终端设备来与世界任何一端的网络使用者进行数据之间的收发以达到交流沟通的目的。因此，网民可以随时随地获取到世界各地的网络信息。但是，网络承载的信息内容存在着好坏之分。如何斟酌和取舍所获得的内容是我国网民浏览使用网络时必须慎重对待的事情。在我国网络尚且处于不成熟的发展阶段，网民对于网络信息充满好奇，一旦其他消息渠道闭塞，则可能先入为主地受到国外网络不良信息的影响，特别是广大青少年网民。我国处于世界社会主义阵营，有别于资本主义阵营的国家。因此，不同阵营的国家在某些领域可能存在不同的观念，认识上存在一定的矛盾。“黄赌毒”一直被我国视为祸害，但在国外网络上却可能屡见不鲜。在国外，大量的黄色网站充斥在网络世界。即便是在某些社交网站和论坛，譬如Facebook，许多国外民众的网络言语有时都或多或少地隐含着性暴力等不良内容，论坛内也存在大量的色情暴力图片。其次，很多国家都不禁赌，网络赌博十分嚣张。对于一个正处于社会主义发展初期且在转型中的国家而言，这些不良的网络内容和行为很容易从思想上腐化国内老百姓。除此之外，通过国外网络媒体所传播过来的拜金主义、自我主义等各类思想观念都有可能破坏我国民众对于自我价值的实现（虽然当今社会已经出现不少追逐拜金主义和个人主义的民众，但如果网络政策没有实施，可能会有更多的腐化思想传入我国，影响民众）。因此，选择性地拒绝对部分国外网站的访问可能更有利于培养我国国民正确的思想价值观念。

2.能够获得网络安全，尽可能阻止国外间谍组织或机构对我国机密情报的窃取

现在的情报获取渠道多种多样，但网络渠道一直是国外间谍阻止窃取目标国情报的重要手段。情报泄密在国内已经是屡见不鲜了，民众经常可以在网络新闻媒体或者电视媒体报道中看到有关国家情报泄密的消息。可想而知，之所以实施选择性访问国外网站的政策也不是没有道理。政策实施能够尽可能完善我国网络使用环境，获得最大化的网络安全。以Facebook为例，当前这个世界性的社交网站巨头已经成为国际间谍组织扎堆的场所。它俨然已经是间谍机器的代名词。《羊城晚报》的一篇文章就提到：自己在Facebook中，辛苦维系关系、不断更新资料的行为，实际上，已经充当了美国国家安全局、FBI安放在全球范围内的间谍。我们都知道，浏览器在浏览的整个过程中是会存在Cookie数据的，这些数据是网站为了辨别用户身份、进行session跟踪而存储在用户的本地终端设备上。但实质上，这种Cookie数据存在很大的安全问题。它记录着网络终端使用者的网络ID和密码，包括用户的浏览资料，而Facebook等国外网站可以通过Cookie来调取网民的私有信息，包括使用者本身存在的某些偏好、浏览习惯等。这是非常严重的后果。因为Facebook在为美国提供间谍情报。正如斯诺登所言，如果希望保护自己隐私，那么应当停止使用云存储服务Drop box，同时避免使用Facebook和谷歌等社交网络服务。如果没有，诸如Facebook这样的网络巨头甚至可以通过Cookie调取国内网络民众存储在终端设备上的私密资料，这些资料或许就可能包含有关于国家的些许情报或者通过这些情报能够为国外情报机构在做出某种合乎逻辑的推理上提供强有力的依据。除此之外，国外机构可以安排大量的人员进行网络信息的抓取。只要我们经常使用这些网站，在诸如Facebook等社交媒体网站上进行信息的发表和更新，那么情报人员就可以利用民众在网络上提供的大量信息来筛选出有利于他们情报工作的信息以便参考和利用。甚至，他们可以通过网络信息的筛选确定部分有利于他们发展情报工作的间接间谍人员，然后通过网络渠道来联系国内的某些民众（在国内媒体的披露中可以知道，某些学生群体中已经出现有在不知不觉中成为国外窃取我国机密情报的学生），许之以小利来利用他们进行国内实地情报的收集。这将使得国家的某些机密情报泄露给国外，有损国家形象，同时也将给我国未来的国家发展留下巨大的安全隐患。这是我国所不愿意看到的事情。

3.尽可能掐断恐怖主义传播的渠道，防止其影响国内民众以捍卫国家形象

打击恐怖主义是当今世界各国寻求良性发展的保障措施。当今世界，恐怖主义分子猖獗，其行为之恶劣，对于国家发展和民众的生活日常造成了极为严重的不良影响。早在2001年发生于美国纽约世界贸易中心的911事件就给世界经济秩序造成了巨大的冲击。这也导致了全世界范围经济的剧烈下滑。后来，中东地区的恐怖主义频出，不间断的挑起国家与国家之间的战争，这使得处于战场及周围的老百姓处于水深火热之中。总之，世界范围的恐怖主义一直未被平息，这使得很多国家倍感担忧。我国也一直深受恐怖主义的困扰。在我国，东突分子、疆独分子（主要指西藏流亡政府）等恐怖主义从未间断过对我国领土的分裂。而Facebook等社交网站一直是众多恐怖主义分子传播恐怖主义思想的主要渠道。之前，土耳其政府就以“宣传恐怖主义”为由封锁了Twitter、Facebook和YouTube。这种做法有点类似于我国现在的网络政策。两者的目的都是为了封锁恐怖主义传播的通道。比如在土耳其看来，反对社交媒体用户分享恐怖性事件照片就是打击恐怖主义的一种方式，而且十分必要。确实，当前国外的很多社交网站比如Facebook存在大量的恐怖主义内容和图片，而这些网络信息大都是恐怖分子通过网络上传的，其目的就在于让世界范围的网络民众潜移默化地接受他们的恐怖主义观念，分享他们的网络信息以营造一种世界恐怖主义氛围，利于他们正当地从事恐怖主义活动。因此，Facebook等社交网络引起了很多国家的注意。或许中国也有出于此种考量。Facebook作为一家社交网站，但却含有大量的不负责任、不符实际的敏感政治言论。特别是关于我国新疆和西藏地区的领土主权，这是我国所不能忽视的重要的原则性议题。尽管目前我们无法直接登录Facebook，但是通过网络引擎搜索来整理一些相关的资料和信息可以发现，诸如西藏流亡政府等分裂中国的恐怖主义分子长期利用Facebook等国外网站发表不正当的政治言论，煽动和挑拨世界民众对中国产生错误认识，并时不时地向国内相关地区宣扬反抗国家的言论来挑起恐怖行动，这是对我国国家主权的一种挑衅。虽然当前我国尚且无法彻底打垮这些分裂我国的恐怖主义组织，但是尽可能掐断其恐怖主义的传播渠道，保护国内民众，捍卫国家主权确有必要。

三、结语

互联网世界有着太多的不确定因素。出于避免我国国家和人民的切实利益受到国外网络不良环境的损害，实行有选择性的网络访问政策将在一定程度上有利于国家对我国网络环境的保护，净化我国的网络环境，为国内网民享用绿色化的网络提供条件。

此外，网络使用并不是无界限的肆意妄为，对于网络服务的提供需要建立在国家发展、人民保障等各项基础之上。因此，实行有选择性的网络访问政策有其必要性。它对于我国网络环境的良性发展具有极为重要的作用，是当前我国在现阶段甚至未来较长时间里都必须贯彻执行的政策方针。

参考文献

[1]罗瑜湘.Facebook：人类最震惊的间谍机器[N].羊城晚报，2011-05-24

[2]维金.斯诺登：若想保护隐私必须弃用谷歌和Face book[EB/OL]. [2014-10-13].http：//tech.sina.com.cn/i/2014-10-13/08419687692.shtml.

作者简介

杨黎明（1989—），男，汉族，湖南邵阳人，研究生在读，云南民族大学政治与公共管理学院行政管理专业，研究方向：行政管理。