【摘要】法律援助是保障民生的一项重要制度，《法律援助条例》出台以来，各地认真贯彻执行，法律援助覆盖面不断扩大，质量不断提高，但也存在制度不够完善、保障机制不够健全等问题。2015年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善法律援助制度的意见》，意见中指出，探索建立法律援助参与申诉案件代理制度，开展试点。法律援助参与申诉案件代理可能存在那些问题，如何解决，本文将对此进行初步的探索。

【关键词】法律援助；申诉；代理；初探

法律援助是国家建立的保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务，维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的一项重要法律制度。2015年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善法律援助制度的意见》，意见中指出，探索建立法律援助参与申诉案件代理制度，开展试点，逐步将不服司法机关生效民事和行政裁判、决定，聘不起律师的申诉人纳入法律援助范围，下一步相关试点和推行工作将会提上日程。本文试图对法律援助参与申诉案件代理中存在的问题以及解决对策进行初步的探析。

一、我国开展申诉法律援助工作现状

笔者通过查阅相关资料，目前，在我国由于立案难、申诉法律援助程序不明确等原因，大多数地区法律援助机构没有明确将申诉案件代理纳入法律援助范围，更多得是提供法律咨询服务，或明确将司法机关已经立案的申诉案件纳入法律援助范围。但也有少量地区法律援助机构已经探索将申诉案件纳入法律援助范围，开始办理各类申诉案件。

二、开展申诉法律援助工作存在的问题

（一）申诉案件立案难。申诉案件一般很难立案，即使法律援助机构受理，指派了律师，但往往因为不能立案而使案件没有结果。在实践中很多法律援助申诉案件因不予立案而最终中止法律援助，检查机关的民事抗诉权力并未充分发挥，导致法律援助参与申诉案件始终处在被动地位。

（二）申诉案件与信访案件经常混淆。各地法律援助机构从部分的咨询案件中发现有很大一部分申诉案件都是长期的信访案件，且有一部分根本不能进入法律程序，在目前大部分地区没有统一明确的法律援助参与申诉代理具体制度、程序的情况下，如何对法律援助机构代理申诉案件进行定位，在法律援助机构人员、经费有限的情况下，不让法律援助工作变成接访工作，不让法律援助机构工作人员造成工作中的越位，是开展申诉法律援助工作存在的问题之一。

（三）律师代理申诉案件积极性受影响。申诉案件不易操作，申诉时间长，有的申诉案件需要几年、甚至更长，这几年出现的冤假错案，申诉时间长达十几年，久拖不决，导致律师不愿意耗费精力来办理。即使申诉不成，申请人往往将矛盾转移，认为法律援助可以通过非法律手段处理问题，拒不承担诉讼风险，或将法律援助看成是包打赢官司的部门，往往引发新的矛盾。

（四）法律援助参与申诉代理补贴发放标准难以确定。

由于申诉案件存在立案难、案情复杂、办理时间长且无法确定等现实因素，如何计算办案成本，如何为承办申诉法律援助案件的律师发放办案补贴也是法律援助参与申诉代理工作亟待解决的问题。

三、对规范法律援助参与申诉案件代理工作的对策建议

（一）加强制度建设。对申诉法律援助案件的受理条件、办理程序、补贴发放等作出明确细致的规定，使法律援助机构在受理、指派、办理申诉法律援助案件时有法可依，补贴发放等工作有据可查。

（二）司法行政机关负责推荐参与代理申诉案件的律师人选，并建立律师人才库和名录。参与代理申诉案件的律师应当政治坚定、公道正派，具有较强的业务能力和社会责任感，热心公益事业，善于做群众工作。重视发挥党员律师、优秀律师的示范带动作用。

（三）各级党委、政法委要加强对法律援助参与申诉代理工作的领导，及时协调解决好工作中遇到的困难和问题。要为律师参与代理申诉案件提供必要的场地和设施，加强安全防范，保障律师人身安全；对律师阅卷、咨询了解案情等合理要求提供支持，对律师提出的处理建议认真研究，及时反馈意见。

（四）检察机关应加大民事行政申诉案抗诉力度。实现公正司法是检察监督的根本目的，在涉及重大信访申诉案件的敏感问题上，运用律师代理申诉，是进一步促进公权干预私权诉讼的顺利成功，检察机关面对私权诉讼的不公，就要敢于依法运用检察权界入私权诉讼中去，进行公正抗诉，在抗诉中，要更好把握运用律师代理申诉案件的度和量。

（五）明确人民法院申监庭、人民检察院民刑抗诉科、法律援助机构为负责申诉案件法律援助的职能部门。要保障申诉人充分行使诉讼权利，通过建立定期联系制度，加强交流沟通，数据共享，就提供法律援助的申诉案件处理、审理情况，以及处理、审理过程中发现的问题进行分析总结，共同促进申诉案件的及时化解。

（六）司法行政机关要联合人民法院、人民检察院出台类似《关于推行申诉案件法律援助工作机制的意见》的规范性法律文件，对申诉法律援助工作的操作流程、部门协作、相关要求做出明确的规定。做好与公检法等相关部门的衔接工作，为律师承办申诉法律援助案件提供必要的便利。

参考文献

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅.关于完善法律援助制度的意见.2015.06.

[2]赵妮，张建涛.法律援助制度的发展和完善.智富时代，2015.06.

[3]杜桂兰.浅析法律援助制度及其完善.华侨大学，2013：9-13.

作者简介

张娅琦（1985年），女，山东聊城人，汉族，现职称：四级律师。