摘 要：随着社会主义市场经济的不断发展以及法治建设的不断深入，我国立法过程中的公众参与日益得到重视，公众参与的途径不断拓宽，开门立法成为一种普遍现象。公众参与立法，有利于立法机关汇集民智，了解民情，协调各方面的利益，提高立法质量，增进立法的科学化与民主化。但是，在立法实践中，公众参与的程度还不够广泛，参与的渠道相对狭窄，公众往往处于消极被动的状态。因此，在推进依法治国的进程中，必须保障公众参与立法的权利，拓展人民有序参与渠道，进一步实现立法机关与公众的良性互动。

关键词：立法；公众参与；公众参与立法；民主立法

党的十八届四中全会公告指出：要深入推进科学立法、民主立法，健全社会各方有序参与立法的途径和方式，从而拓宽公民有序参与立法途径。从“民主立法”到“拓宽公民有序参与立法途径”，体现了在立法过程要保障最广大人民的意志。随着社会主义法治建设的不断深入，在立法过程中听取公众的意见已经成为通行的做法。近些年来，全国人大颁布的数部法律都吸引了公众的广泛关注和讨论。然而，在这个过程中，同专家学者或精英阶层相比，普通公众的声音是比较微弱的。[1]因此，在公众参与立法的过程中，如何确保不同社会阶层及利益群体充分表达自己的意见，让普通的公众有意愿有能力参与，通过博弈来实现利益的平衡，最终实现民主立法、科学立法的宗旨，这是现阶段急需解决的问题。……