董 妍

政府信息公开判决解析
——基于各地高级法院二审判决书的解读

董 妍

自2014年1月1日开始实施的《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》第2条规定：“最高人民法院在互联网设立中国裁判文书网，统一公布各级人民法院的生效裁判文书。各级人民法院对其在中国裁判文书网公布的裁判文书质量负责。”第8条规定“承办法官或者人民法院指定的专门人员应当在裁判文书生效后七日内按照本规定第6条、第7条的要求完成技术处理，并提交本院负责互联网公布裁判文书的专门机构在中国裁判文书网公布。”笔者曾于2009年对2008年5月1日《政府信息公开条例》实施以前的政府信息公开诉讼进行过调研，由于缺少裁判文书公开制度，当时寻找案件十分困难，只能从新闻报道中零星截取。上述规定为研究中国司法裁判中的政府信息公开诉讼提供了丰富的一手材料。本文以中国裁判文书网2014年1月1日至2015年6月30日期间发布的高级人民法院二审政府信息公开判决书为研究对象，通过对判决的分析解读，希望以此为切入点，观察和了解司法实践中的政府信息公开诉讼。

一、判决概况

（一）判决的选择

以“政府信息公开”为全文搜索关键词，以“高级人民法院”、“行政案件”、“二审”、“判决书”为限定条件，以2014年1月1日-2015年6月30日为时间段，在裁判文书网上进行检索，共得到案件688起。之所以以这些限定词作为选择案件的条件，主要基于如下考虑：从法院层级来说，基层法院审理的案件数量过于庞大，调研难度太大，最高人民法院审理的案件较为复杂，具有代表性，但是其数量少，偶然性强，因而并不具有普遍意义；……