肖卫兵

《政府信息公开条例》中“国家安全”例外规定的完善

肖卫兵

2015年7月1日，我国新的《国家安全法》得以通过实施。这次国家安全法的出台有很多亮点，其中一个最大亮点就是对“国家安全”这个术语进行了首次界定。①李忠：《国家安全法的六大亮点》，《人民日报》2015年7月13日。这一界定对规范《政府信息公开条例》第8条所规定的“国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”例外，通称“三安全一稳定”例外或不予公开理由的具体适用提供了指引。有助于解决该条在实施过程中所遇到的诸多困难。我国正在考虑修改《政府信息公开条例》，未来有必要对第8条进行修改完善。本文结合新《国家安全法》的出台就《政府信息公开条例》当中的国家安全例外规定完善进行分析，供大家参考。

一、条例第8条“三安全一稳定”规定的争论评析

一方面，规定在总则部分的《政府信息公开条例》第8条的“三安全一稳定”条款是否是公共利益因素具体化条款，还是作为和其他如国家秘密等例外的一种，一直是研究领域的争论焦点；另一方面，实践中确有行政机关援引该条款答复申请人并产生了一些纠纷。因此，如何界定和理解“三安全一稳定”或国家安全就显得十分必要。

（一）第8条是否可以作为独立例外适用的分歧

我国《政府信息公开条例》在总则中第8条规定了一条不予公开的兜底条款，该条规定：行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。我们通称“三安全一稳定”例外。……