中国人民银行东营市中心支行 霍成义中国人民银行济南分行 郭琪中国人民银行东营市中心支行 刘晓晴

地方政府性债务监管的国际经验及启示

中国人民银行东营市中心支行 霍成义
中国人民银行济南分行 郭琪
中国人民银行东营市中心支行 刘晓晴

摘 要：目前，我国地方政府性债务规模不断扩大，地方债务风险防控压力与日俱增。科学合理的监管体系是保证适度的债务规模和有效防范债务风险的关键。尽管国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》明确了地方人大的监管主体地位，但实质上却存在监管缺位和工具缺失的问题，影响了地方债务监管的稳健有序发展。本文通过分析美国和日本地方债务监管的主要经验，分析我国地方债务监管的不足，从“借、用、管、还”各环节提出完善我国地方政府性债务监管的政策建议。

关键词：地方政府性债务 债务监管 监管制度

1　 引言

地方政府性债务是指地方机关事业单位及地方政府专门成立的基础设施性企业为提供基础性、公益性服务直接借入的债务和地方政府机关提供担保形成的债务。近年来，我国地方政府性债务规模不断扩大，尽管对地方融资平台的债务进行了解包还原并对存量到期债务进行了置换，但地方经济发展和政府融资来源有限决定的新增空间仍加大债务风险。为有效控制地方债务风险，2014年国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，明确指出，地方政府债务余额实行限额管理，且中央政府对地方政府举借的债务实行不救助原则，这对地方政府自身的债务管理和风险防控提出了更高的要求。……