乐　　云，俞　　琳，白　　居　

（同济大学　经济与管理学院，上海　200092，E-mail：lynnyutj@hotmail.com）

中国重大工程顶层组织中的兼任机制：“政府
—市场”二元视角

乐云，俞琳，白居

（同济大学经济与管理学院，上海200092，E-mail：lynnyutj@hotmail.com）

摘要：我国重大工程顶层组织结构中广泛存在着兼任现象，政府和市场二元主体通过兼任者的人事安排共同为重大工程的高效建设发挥力量。从兼任这一独特视角出发梳理重大工程“政府—市场”二元体系的参与方式和相互间关系，是分析重大工程组织模式的入口。按照重大工程的组织类型及兼任形式两个维度，构建了重大工程高层管理者兼任现象的系统性分析框架，概括出四类典型的兼任模式，并基于现行“条块”体制、委托代理理论、“政府—市场”二元等视角分析各类兼任的规律特征及作用内涵。进一步提出“政府—市场”作用模式的改革方向，为重大工程的良性运转提供组织保障。

关键词：重大基础设施工程；高层管理者；兼任机制

重大基础设施工程（以下简称重大工程）是为社会生产、发展和民众生活提供基础性公共服务的重大物质设施，是用于保证和改善国家或地区经济社会活动的重大公共服务系统［1］。过去30年间，中国在重大工程建设领域取得了巨大的成就，但外界一直对中国究竟是如何组织重大工程建设并形成高效的建设能力感到困惑和好奇［2］。张军等［3］认为基础设施水平差异的背后更多地反映了政治治理方式和政府作为的差异。Scott［4］认为不同制度环境下行政市场力量的比重和参与形式会影响大型工程组织的构成成分与运作模式。……