董克用

一、基本公共服务的内涵及特征

现实中纯粹的公共产品非常少，都是一些准公共产品，不是黑和白的，中间有一个灰的地带。这里面就产生一个问题，哪些是公共产品，哪些是准公共产品，谁来提供，怎么提供。在一些国际交流中，很少谈基本的公共服务。我们“十二五”提出，基本公共服务指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。最后两句话非常好，享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。“十三五”规划跟“十二五”规划有衔接又有差异，它提出，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务供给能力和供给水平。

基本公共服务有基础性、适应性、均等化三个特点。基础性解决的是政府与市场以及政府、市场、个人的边界问题；适应性解决的是服务水平与社会发展水平相适应的问题；那均等化解决什么问题？我们追求什么样的均等？是追求机会均等还是追求结果均等？这里面需要讨论的问题最多。

基础性，主要指住有所居、住有安居、学有所教、业有所就、劳有所得、病有所医、老有所养，这是我们设想的小康社会应该达到的。那么，基本公共服务的基础性是住有所居么？不一定，不是鼓励人人买房，对住房的保障，一个是可以买，更多的是可以租。……