于宁

公共服务的定义，在社会学中是一个很大的范畴。包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障以及科教文卫等诸多方面。做好公共服务是我们服务型政府追求的一个目标，是贯彻党的十八届三中、四中全会精神，推进深化行政体制改革、推进社会治理体系和治理能力现代化建设的一个重要课题，也是人民群众能够共享改革红利的一个最好的体现和最直接的载体。

目前，公共服务供给侧存在两个“落后”、一个“难以”和一个“比重低”的问题。两个“落后”，一是公共服务投入的增长速度远远落后于财政支出增长的速度。二是公共服务建设发展的速度还落后于整体经济增长的速度，公共服务供给的数量不足、质量较差。从我国科教文卫、社保、国防、地质勘探诸多的基本公共服务，也包括提供社会安全等公共物品部门的支出来看，我国公共服务在财政支出中占的比重比发达国家，甚至比一些好的发展中国家都要低。

在这个问题上，有一个中美公共财政支出比较，研究者得出结论：2003年，我国实际的公务和行政支出，占国家全部支出的37%，而美国占12%左右，我国的社会管理和公共服务占25%，美国占75%。再从中国统计年鉴来看，以1997年为例，我国政府用于公共服务生产所占财政比例不到50%，与发达国家和部分发展中国家或地区相比，也有很大的落差。比如说像泰国，经济发达程度远不如中国，但是其公共服务投入占80%；美国占79%；日本占将近66%；……