王靖

随着“一带一路”建设的实质性推进，我国海外利益不断扩展。截至2015年，我国共有超过1.5万个经济实体走出国门，在境外设立4万余家企业，同年我国对外投资达1200亿美元、存量资源约1亿美元，境外劳务人员102万、留学生近200万、内地居民出境1.27亿人次。

这些企业和人员，除面临激烈的国际竞争，还要应对迥异于国内的安全环境，绑架勒索、恐怖袭扰、暴力破坏、恶意拖欠，甚至民族、宗教冲突等事件的发生频率近年来持续上升。尽管我国政府在海外撤侨、领事保护、国际救援、维和等方面投入巨大且逐年上升，但与需求相比仍显不足。据不完全统计，近年来我国海外经济损失每年都在60亿至80亿美元，人员伤亡超过1400人，因安保原因造成工期延误的损失更不可估量。一些大型企业由于与投资对象国官方签订的安全服务协议并不包括营地和人员日常出行，不得不寻求国际私营安保公司服务。仅我国“三桶油”每年用于购买此类服务的经费就高达20余亿美元。

放眼全球，私营安保已形成一个庞大的产业链，每年安保需求超过1000亿美元，安防产品约1600亿美元。其中居主导地位的是欧美私营安保企业，如英国的装甲组织、国际情报公司，美国的CACI、泰坦、控制风险、黑水公司，以色列的BENI⁃TAL，南非的EO私人武装等。这些外国公司虽专业性较强，但往往价格昂贵，且政治忠诚度很难保证。

经过几十年快速发展，这些国际私营安保企业的业务遍及全球，行业规则日渐健全。以“蒙特勒文件”为 例，它包含一系列成文国际法和国际习惯法，具体规范国际私营安保公司的组织、运行及管理。……