摘 要：在转型中国的时代背景下，城市化法律治理研究应当跨越价值分析与规范分析的鸿沟，在理论与实证的基础上更新理念框架。城市化治理的历史进程为我们反思“法律与发展”研究的成败得失，提供了丰富的启迪和资源。聚焦城市化法律治理的现实症结，“发展法”的新分析框架得以成型，并导向一种新的整体性法治发展战略。“为了发展的法”是城市化和法治化有机一体的理念构造，“发展中的法”为“作为发展的法”奠定历史传统基底，“通过发展的法”确保城市化中法律权能的宏观均衡配置，“有关发展的法”将启动新的“法律与发展”的互动。

关键词：转型中国 城市化治理 发展法

中图分类号：DF0 文献标识码：A 文章编号：1673-8330（2016）04-0019-14

一、问题、背景与方法

在“农本”经济条件下，城市化的规模和速度是统治阶层调控的重点；确保城市化的“可控式增长”，是传统中国“超稳定社会结构”的必然要求。①直到新中国成立后，中国的城市化水平仍长时期维持在一个相对稳定的阈值区间。②改革开放让城市化进程不断提速，2014年底已达到5477%，到2050年超过80%，接近85%的最大饱和度。魏后凯：《中国将在2050年完成城镇化》，资料来源于新浪新闻中心：http：//newssinacomcn/c/2014-03-13/145329699802shtml，最后访问时间：2014年9月12日。

在数字显示的增长极限背后，城市化治理机制的滞后及不适应，引发了一系列严重的经济、社会乃至政治、文化困境。在国家最新战略规划和顶层设计中，新型城镇化被赋予了“促进人的全面发展和社会和谐进步”的意义，“法治”也被重申为“治国理政的基本方式”，二者如何协调并进、全面契合，对新一届领导人而言的确是不小的挑战。……